유럽위원회는 2050 년까지 유럽을 최초의 탄소 중립 대륙으로 만드는 것을 목표로하는 녹색 거래라는 야심 찬 로드맵을 시작했습니다. 이번 계약은 기후 변화를 목표로하는 여러 개척자 무역 제한을 제안합니다. 그리고이 제안 된 조치는 몇 년 동안 구현되지 않을 수 있지만, 그 단순한 제안은 무역 대결을위한 새로운 전선을 열 것입니다. 제안 된 조치는 경제적 접근법을 사용하여 기후 변화의 영향을 최소화하려고 시도 할 것이다. 따라서 세계 무역 규칙과의 일관성은 세계 토론의 문제가 될 수 있습니다.
몇 가지 즉각적인 문제가 발생합니다. 첫 번째는 세계 무역기구 (WTO)이며 다른 회원들이 어떻게 반응 할 것인지입니다. 이번 거래로 인해 다른 지역 블록이 유사한 기후 관련 무역 조치를 이행하도록 유도 할 수 있었습니까, 아니면 대신에 광범위한 세계 비판을 유발할 수 있습니까? 그러나 아마도 더 유쾌하게, 제안 된 새로운 측정은 전 세계적으로 무역, 기후 야망 및 거버넌스의 미래를 형성 할 수 있을까요?
위원회는 새로운 조치가 유럽 연합 (프라그마틱 슬롯) WTO 의무와 일치하여 제작되었다고 밝혔다. 그럼에도 불구하고 브라질, 남아프리카, 인도 및 중국은 이미 유럽 제품 수입에 불공정 한 차별을 부과 할 것이라는“중대한 관심사”를 표명했습니다. 최근 유럽의 연구에 따르면 가장 큰 영향을받는 제품은 콜롬비아 시멘트, 중국의 플라스틱, 북아프리카의 비료 및 남아메리카의 펄프 수출이 될 것이라고 결론지었습니다.
이 배경에 비해 유럽위원회는 제안 된 새로운 측정의 세부 사항을 발표 할 예정이며, 이는 '탄소 국경 조정 메커니즘'(CBAM)으로 포장됩니다. 이 메커니즘은 공식적으로 2021 년 7 월 14 일에 출시 될 예정이며 2023 년에 새로운 측정 값을 소개하고 2026 년 이전에 마무리 할 것입니다.
CBAM에서 수입업자는 특정 탄소 집약적 제품에 내장 된 탄소 배출을 설명하기 위해 배기 가스 증명서를 구매해야 할 것입니다. 모든 배출량에 대해 하나의 인증서를 구매해야합니다. 1 톤의 배출량은 50 유로 ($ 59)까지 소매 할 수 있습니다. 거래자는 제품에 내장 된 CO2의 직접 배출량과 생산 공정에 사용되는 전기로 인해 발생하는 간접 배출량을 지불합니다..
고무량, 철, 강철, 알루미늄, 시멘트 및 비료 제품을 방출하는 품목에는 증명서가 필요할 것입니다. 기존 프라그마틱 슬롯 Exisions Trade System (프라그마틱 슬롯 ETS)과 함께 작동하는 새로운 수입 당국이 지불 할 수 있습니다. 인증서 비용은 프라그마틱 슬롯 ETS 시스템에 따라 탄소 가격과 연결됩니다.
미국 기후 사절 존 케리는 CBAM이 다가오는 유엔 (UN) 기후 서밋 (COP26) 이전에 더 많은 국가를 기후 야망을 높이기위한 노력을 훼손 할 수 있기 때문에 CBAM은“최후의 수단”이어야한다고 경고했다. 프라그마틱 슬롯의 다른 주요 거래 파트너는 자신의 입장을 언급하지 않았습니다.
이 초기 단계에서 법적 분석은 예비적이고 잠정적입니다. 그러나 프라그마틱 슬롯의 WTO 의무 준수와 관련하여 CBAM이 제기 한 법적 문제에는 다음이 포함 된 것으로 보입니다.
1. CBAM은 WTO의 비 식별 규칙과 일치하지 않을 수 있으며, 이는 한 WTO 회원의 수입 제품에 부여 된 이점이 다른 모든 WTO 회원의 제품을 좋아하는 제품을 즉시 그리고 무조건적으로 부여해야합니다. 기후 행동의 범위와 품질에 따라 일부 WTO 회원을 판단하고, 따라서 제품이 배출 증명서가 필요한 제품을 선택하고 선택할 때, 유럽 연합은 특정 WTO 회원국에 대한 편견을 보여줄 것입니다.
2. 둘째, 유럽
3. 셋째, CBAM은 잠재적으로 WTO의 '국가 치료 규칙'과 일치하지 않을 수 있으며, 이로 인해 수입 제품은 국내 제품에 주어진 것보다 "유리한"치료를 제공해야합니다. 유럽 생산 업체가 무료 배출 수당을 계속 받으면 프라그마틱 슬롯는“국가 치료”규칙과 일관되지 않게 행동 할 것입니다. 이는 수입 제품이 유럽 시장 내에서 국내 제품과 경쟁적으로 경쟁 할 수있는 동등한 기회가 거부되기 때문입니다.
외출 방법?
프라그마틱 슬롯가 이러한 위반 중 하나 이상을 소지한다고 가정하면 법적 문제는 다음과 같습니다.
잠재적으로, 인간 건강을 보호하는 데 필요한 조치와 지칠 수있는 천연 자원의 보존과 관련된 조치에는 예외가 가능합니다. 프라그마틱 슬롯는 인간 건강을 보호하기 위해 CBAM이 필요하다는 것을 증명할 수 없을 것입니다. 이것은 부분적으로 합리적으로 이용 가능한 대안 인 탄소세가 있기 때문입니다. 탄소세는 무역에서 덜 제한적이며 기후 변화로부터 프라그마틱 슬롯의 원하는 수준을 달성 할 것입니다.
그러나 프라그마틱 슬롯는 CBAM이 소진 가능한 천연 자원의 보존과 관련된 척도임을 증명할 수 있어야한다.
그러나 CBAM이 제거 해야하는 또 다른 법적 장애물이 있습니다. CBAM이 WTO의 일반적인 예외를받을 자격이 있음을 증명하기 위해 유럽위원회는“동일한 조건이 우세한 국가 간의 임의의 또는 정당한 차별 수단”을 구성하는 방식으로 적용되지 않을 것임을 입증해야합니다. 또한“국제 무역에 대한 위장 된 제한”이 아닙니다.
WTO 의무
개별 거래 제품의 치료와 관련하여 WTO 의무가 제정된다는 점에 유의해야합니다. 따라서 CBAM이“임의적이거나 정당화 할 수없는”것을 방지하기 위해, 차별은 개별 제품 생산으로 인한 실제 탄소 배출량의 평가를 기반으로해야한다고 주장 할 수 있습니다..
프라그마틱 슬롯는 해당 제품이 시작된 국가에서 만들거나 약속 한 전반적인 배출량 삭감에 대한 판결을 내리지 않아야합니다. 배출량을 줄이기 위해 의미있는 조치를 취하지 않은 회원국에서 시작했기 때문에 기후 친화적 인 제품에 배출 증명서가 필요하지 않아야합니다.
마지막으로,“국제 무역에 대한 위장 된 제한”과 관련하여 프라그마틱 슬롯의 가장 큰 법적 취약점은 일부 국내 생산자 그룹에 대한 무료 배출 수당의 지속 일 것입니다. WTO 의무를 이행하기 위해 프라그마틱 슬롯를위한 최선의 과정은 국내 산업 압력에 저항하고 수당을 폐지하는 것입니다.
그대로 유지하는 것은 치명적인 법적 실수 일 수 있습니다. 그리고 유사한 제품에 필요한 인증서에 대한 상당한 가격 오프셋을 추가하더라도 시간이 지남에 따라 단계적으로 위상하는 것만으로도 WTO 분쟁 해결에서 법적 조사에서 생존하기에 충분하지 않을 수 있습니다. 오히려, 프라그마틱 슬롯가 7 월 14 일에 CBAM 제안을 출시하면 모든 주요 이해 관계자와 관련된 대화 과정이 최상의 솔루션 일 수 있습니다.
James Bacchus는 Herbert A. Stiefel Trade Policy Studies Center의 회원이며, 저명한 대학교 교수 및 중앙 플로리다 대학의 글로벌 경제 및 환경 기회 센터의 이사입니다. 그는 창립 판사였으며 세계 무역의 최고 법원의 회장 인 2 배, 스위스 제네바에있는 세계 무역기구의 항소기구입니다.
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