2 월 22 일, Biden Administration은 그 점을 취했습니다첫 번째 조치블라디미르 푸틴 대통령의 러시아 대통령에 슬롯 사이트 응답으로 공격적이고 억압적인 행동에 슬롯 사이트 긴 목록 : Nord Stream 2 가스 파이프 라인과 관련된 제재 부과.
비평가 관찰 그이들은 트럼프 행정부가 이전에 부과 한 제재의 단순한 외과였다. 실제로 Biden 행정은보고크렘린에 슬롯 사이트 강력한 옵션에 슬롯 사이트 강력한 옵션을 통해 생각하고, 이러한 초기 조치는 앞으로 몇 주 안에 제재를 앞두고 러시아의 가장 최근의 공격성에 더 반응 할 것입니다.SolarWinds Hackand the중독 및 후속 체포러시아의 반체제 알렉세이 해군.
그 준비가 의미가 있습니다. Nord Stream 2의 제재와 앞으로 더 많은 행동에 슬롯 사이트 공개 신호는 Biden 행정부가 다음에 어떤 단계를 수행 할 것인지 더욱 완전히 평가할 수있는 시간을 조금 더 구매합니다. Biden 팀은 아마도 러시아 정책을 통해 생각하기를 원할 것입니다. 러시아 정책은 Kremlin 행동이 어느시기에 경쟁하고 싶어하는 것과 가장 좋은 도구가 무엇인지에 대해 생각하기를 원할 것입니다. 예를 들어, 국가 안보 고문 인 Jake Sullivan은 빠르게Note러시아에 슬롯 사이트 미국의 대응은 제재로만 구성되지 않을 것입니다. 행정부는 또한 푸틴 대통령의 2014 년 우크라이나 공격 이후에 우세한 경제 정책을 포함한 러시아 정책에 슬롯 사이트 대서양 횡단 조정을 재건하고자한다.
그러나 Biden 팀은 전체 정책 검토를 원하는만큼 시간이 없을 것입니다. 인생은 어떤 행정을 기다리지 않고 푸틴도 마찬가지입니다. 우리는 2014 년 푸틴 대 우크라이나 침공에 슬롯 사이트 미국 대응을 설계하는 데 도움이 된 경험을 바탕으로 미국 정부가 러시아 정책의 일부로 제재 및 기타 경제 정책 도구를 배치 할 수있는 방법에 슬롯 사이트 아이디어를 제공합니다.
Kremlin Navalny 억압에 슬롯 사이트 강력한 제재 대응 준비
이것은 긴급한 도전입니다. 크렘린은 Navalny에 슬롯 사이트 공격을 확대하고 있습니다. 화학 무기 Novichok과의 의심되는 크렘린 중독으로 인한 의학적 회복으로 인해 가석방 약속을 잃어 버리고 전국적 시위를 억압하는 것과 같은 혐의로 기소되었습니다. 그리고 미국의 반응은 유럽 연합의 반응보다 뒤쳐져 있습니다.제재지난 10 월 Navalny의 암살 시도에 슬롯 사이트 러시아 선임 공무원합의2 월 22 일 Navalny의 최신 유죄 판결에 대해 4 명의 선임 러시아 공무원을 제재하기 위해. 트럼프 행정부는이 문제들에 대해 아무런 조치를 취하지 않았으며, 더 많은 미국의 무 활동은 비덴 행정부가 보내려고하는 메시지와는 거리가 멀다..
미국은 적어도 유럽 연합을 따라 잡아야하며, 그의 사건에 관여하는 판사와 평화로운 시위의 결정에 관한 의사 결정과 관련된 크렘린 기타 시크와 같은 최근 해군 관련 억압을 담당하는 유럽 연합 및 제재 러시아 공무원을 제재해야합니다. 푸틴 대통령이 2012 년 통과 이후에 푹 빠진 미국 제재 당국 인 마그 니츠 스키 법을 사용함으로써 그렇게 할 수 있습니다.
그러나 미국은 거기서 멈추지 않아야합니다. 푸틴 대 우크라이나 침공에 슬롯 사이트 응답으로 미국과 EU는 푸틴 금융가를 포함하여 러시아 대통령의 비즈니스 크로니와 파트너의 선임자들을 대상으로했습니다. 이 큰 단계의 생각은 공식 정부의 개인을 대상으로하는 것 외에도 푸티 니스트 시스템의 플레이어를 목표로하는 것이 었습니다. Navalny에 슬롯 사이트 푸틴 대통령의 복수 공격에 슬롯 사이트 미국 (및 EU 및 영국)에도 동일한 원칙이 적용되어야합니다. Navalny의 동료 중 하나가 있습니다목록 공개8 개의 잠재적 목표 중 2 명과 푸틴 대통령과 두 명의 주요 은행가가 푸틴과 2 명의“왕자”또는 푸틴 엘리트의 아이들을 대상으로했습니다. 확장 된 개인 제재 세트에 슬롯 사이트 좋은 출발점입니다.
Biden 행정부는 누가 목표를 달성 해야하는지에 슬롯 사이트 자체 아이디어를 가질 수 있으며 실사를해야합니다. (트럼프 행정부의 Oligarch Oleg Deripaska와 그의 회사의 제재 지정에 슬롯 사이트주의 깊은 이야기를 고려하십시오.부분적으로 뒤로 걸어.) 미국 정부는 영국, 유럽 연합, 캐나다 및 제재 노력에 참여하는 데 관심이있는 다른 국가와 더 큰 목표 목록을 조정해야합니다. 그러나 제재에 슬롯 사이트 기준에는 부패가 포함되지 않는 EU없이 행동 할 준비가되어 있어야한다. 이러한 기준은 Magnitsky Act에 포함되어 있으며 Navalny 팀이 제시 한 수치의 유형을 목표로 삼아야합니다.
미국은 또한 러시아 주권 부채 발행에 슬롯 사이트 제한과 함께 Navalny의 억압에 대응하는 것을 고려해야한다. 트럼프 행정부는 1991 년 화학 및 생물 무기 통제 및 전쟁 및 전쟁 및 제거 법 (CBW Act)을 사용하여 러시아 주권 발행 (CBW Act)을 사용하여 러시아 주권 발행에 대해 제한된 조치를 취했다 (CBW Act)는 2018 년 러시아 정보관 Skripal과 그의 딸의 영국 영토에 슬롯 사이트 암살 시도 (Novichok Chemical 무기 사용)에 슬롯 사이트 응답으로 트럼프 행정부는 그 영향력을 정의했다는 것을 정의했다. Biden 행정부는 미국인의 참여 나 거래를 완전히 제한함으로써 더 큰 치아를 제공해야합니다.NEW러시아 주권 부서 발행. 미국은 러시아 주권 부채에 슬롯 사이트 많은 러시아 주권 부채가 런던에서 열리기 때문에 미국은이 노력을 기울여야한다. 그러나 영국의 비슷한 조치가 없어도 미국 시장 참가자를 금지하는 것만으로는 충분할 수 있습니다. 그러한 상황에서 유럽 (영국 또는 EU) 은행은 미국 구매자없이 2 차 시장에서 그러한 도구를 구매할 의향이 없으면 참여할 수있는 식욕이 거의 없을 것입니다.
Nord Stream 2 : 제재를 사용하여 그것을 죽이거나 전략적 위험을 해결할 수있는 방법을 찾으십시오?
Fraught 러시아-독일 가스 파이프 라인 프로젝트 인 Nord Stream 2에서 진행하는 방법 결정은 Biden 행정의 주요 초기 과제입니다. 이 프로젝트는 유럽 내에서도 독일 내에서도 분열되며, 그 관계가 여전히 터치가있는 순간에 미국 독일 관계의 잠재적 인 플래시 포인트입니다. 프로젝트의 비평가들은 매우 강력한 사례를 가지고 있습니다. Nord Stream 2는 유럽의 선언 된 에너지 목표를 발전시키지 않습니다. 크렘린은 유럽에 슬롯 사이트 추가 에너지 레버리지가 독일로 직접 가스를 운송 할 수있게함으로써 우크라이나, 폴란드 및 기타 중앙 유럽 국가로 가스 배송을 줄일 수 있습니다. 그러나 모스크바의 강제 에너지 정책에 슬롯 사이트 우려가 너무 높을 수 있습니다.
제재 위협은 이미 Nord Stream 2에 큰 지연을 일으켰지 만 이러한 위협이 프로젝트 완료를 막을 지 여부는 확실하지 않습니다. Richard Morningstar, Daniel Stein 및 Dan Fried설명폴란드의 에너지 인프라 및 LNG 시설의 개발을 통해 Nord Stream 2의 위험을 줄이려는 잠재적 인 대안 적 접근법, EU의 제 3 에너지 패키지의 반응 방지 조항의 시행, EU의 제 3 회 EU 회원. 독일 정부는 미국 의회가 의무화하고 Nord Stream 2에 슬롯 사이트 지속적인 반대에 슬롯 사이트 압력에 직면하여 독일 정부는 자체 선택을 고려하고있을 수있다.
따라서 주요 이해 관계자 (미국, 독일, 폴란드, 우크라이나 및 유럽 연합)들 사이의 토론의 기초가있을 수 있습니다. 실제로, Nord Stream 2 제재에 슬롯 사이트 의회의 2020 법안에는 제재를 부과하기 전에 미국 정부가 유럽과 상담 해야하는 요구 사항이 포함되어 있으며, Biden 팀이 파이프 라인 프로젝트에 적합한 계약에 도달하고 위험을 완화하기 위해 제어 할 수있는 면제 조항이 포함되어 있습니다..
러시아 제재에 슬롯 사이트 광범위한 검토 시작
러시아 정책에 슬롯 사이트 광범위한 검토의 일환으로, Biden 행정부는 악의적 인 크렘린 행동에 슬롯 사이트 대응에서 제재의 역할을 고려해야한다. 그 행동에는 Solarwinds 해킹이 포함됩니다. 아프가니스탄에서 미국 군인의 살해를 위해 러시아 군사 정보가 제공 한 바운티; 미국 (및 유럽) 선거에서의 선거 간섭; 우크라이나의 폭력 증가 (크렘린이 크리미아와 마찬가지로 우크라이나의 도바스 지역을 점령하는 것에 슬롯 사이트 크렘린이 최근에 떠오른 아이디어); 시리아에서 인간의 오른쪽 남용, 벨로루시에서 Alyaksandr Lukashenka의 억압 파트너십; 국가적 부정 용병을 통한 불안정의 수출; 북한에 슬롯 사이트 대규모 제재에 슬롯 사이트 부정 행위. 그건 많아요. 푸틴 대통령은 부자의 징후를 보여주지 않습니다.
이러한 고려 사항에는 다음 옵션이 포함될 수 있습니다.
개인 제재를보다 급격히 배포합니다 :민주주의를 위해 노력하는 일부 러시아 정책 손과 많은 러시아의 반체제 인사들은 미국과 유럽이 컬렉션의 러시아 공무원, 특히 푸틴의 크로니, 바이먼, 비공식 요원 및 왕자에 슬롯 사이트 개인 제재를 부과해야한다고 주장합니다.
반체제 인사들은 그러한 제재가 러시아인들 사이에서 더 많은지지를 창출 할 것이라고 주장하며, 푸틴의 시스템을 운영하고 푸틴에게 자신에게 영향을 미치는 부패하고 풍부한 oligarchic kleptocrats에 슬롯 사이트 행동이 취해지고 있음을 인식 할 것입니다. 실제로, 2014 년 이후 푸틴의 가장 가까운 크로니에 슬롯 사이트 제재는 다른 제재 조치보다 크렘린의 관심을 끌고있는 것으로 보인다. 크렘린 궤도에있는 많은 저명한 러시아인들이 트럼프 행정부의“ 출판을 기다렸다.크렘린 보고서”, 2017 년 제재 법 (Caatsa)을 통한 미국의 적대들을 통한 America 's Adversaries Act (Caatsa)에서 의무화 된 푸틴의 서클 목록은이 도구가 권력을 가지고 있다고 제안합니다. 트럼프 행정부는 크렘린 보고서를 처리하고 그 영향을 위태롭게했지만 개념은 여전히 유효합니다.
일부 러시아 반체제에 따르면, 푸틴의 사람들을 따라 가서 유럽과 미국으로 여행 할 수있는 능력을 박탈 당하고 (그리고 그곳에 불쾌한 부를 주차 할 수있는 능력을 빼앗아 가면서, 또한 우리와 유럽 공무원에게 알려질 수 없으며 푸팅을 보호 할 수 없다는 메시지를 보냅니다. 부유 한 러시아인이 서방을 방문하고 자녀를 학교에 보내는 능력을 박탈하는 것을 박탈하는 것은 미국인과 유럽인에게 모스크바를 방문 할 수있는 기회를 박탈하는 것보다 훨씬 더 큰 영향을 미칩니다.
Biden 행정부는 자체 자원을 이끌어 내고 러시아 내외의 독립적 인 연구원들의 의견을 제시하여 푸틴주의 체제를 제한하고 제재를 적용 할 수 있습니다. 그러나주의 사항 : 푸틴과 그의 바이먼이 돈을 숨기는 세계의 (이미 제재 된) 은행 로시 야스를 찾는 것은 매우 어렵다. Biden 팀은 이러한 목표를 제재 목록의 최상위에 두어야하지만 어두운 금융 행위자를 발견하는 것은 어려운 일이 될 수 있습니다.
추가 부문 제재 개발 :광범위한 경제 제재는 그들이 목표로하는 나라의 경제에 해를 끼칩니다. 1980 년대 소비에트 연방의 경우와 마찬가지로 러시아의 경제 정체는 주로 약점 때문이지만 외부 경제 압력으로 인해 악화되었습니다. 강화되고 대상으로 된 개인의 제재는 미국의 첫 번째 선택의 제재 도구 일 수 있지만, 부문 제재는 도구 키트의 일부로 남아 있어야합니다.
Biden 행정부는 잠재적 인 확대 경제 제재 목록을 작성해야합니다. 몇몇은 제재 전문가들에 의해 한동안 논의되었다 : 추가 금융 부문 지정 및 제한 (정부 개발 기관 VEB 및 잠재적으로 다른 국제 러시아 은행에 슬롯 사이트 제재를 완전히 차단하는 것처럼); 러시아 주권 부두 발행의 완전한 차단 (위에서 언급 한 바와 같이); 에너지 부문 제재는 가즈프롬의 서부 자본 시장에 슬롯 사이트 접근, 아마도 우발적 제재로서 미국 재무부, 상거래 및 주 부서는 현재 잠재적 목표 목록을 확장하고 정보 커뮤니티 및 외부 전문가의 러시아 전문가와 협력하는 현재 잠재적 목표 목록을 확장해야합니다..
정책 문제는 이러한 제재가 잠재적으로 적용될 수있는 악성 크렘린 행동의 폭 넓은 것입니다. Caatsa의 제재 조항을 포함하여 러시아인이 지정된 많은 프로그램들 사이에서 제재가 교차되었습니다. 확장 된 부문 제재에 슬롯 사이트 옵션조차도 유한하며, 그들의 사용 기준에 슬롯 사이트 지침 (예 : 크렘린 행동이 나쁜 행동)에 슬롯 사이트 지침이 없으며, 한 영역 (예 : 우크라이나)에서 많은 근거로 부과 된 제재를 해제할지 여부에 슬롯 사이트 명확한 기준이 없습니다. 크렘린은 어떤 행동에 관계없이 어떤 상황에서도 제재 구제가 어떤 행동을 취하지 않을 것이라고 믿을 수도 있습니다. 푸틴 대통령은“제재 해제에 슬롯 사이트 명확한 경로가 없으면 푸틴 대통령이“내가하지 않으면 제재, 내가하지 않으면 제재 된”접근법을 채택 할 수 있기 때문에 그들의 영향을 약화시킨다. 이러한 구조는 푸틴 대통령의 위험한 도박에 슬롯 사이트 푸틴 대통령의 편견을 해외로 장려 할 수 있습니다.
러시아 제재에 슬롯 사이트 옴니버스 행정 명령:이 문제를 해결하고 러시아 제재를위한 당국을 정리하기 위해보다 일반적으로 미국은 우크라이나와 생물학적 무기, 세버라타, 기존의 의심에 관한 많은 행정 명령 중 하나에 흩어져있는 많은 명칭 기준을 하나의 우산으로 접는 옴니버스 행정 명령을 발행 할 것을 권장합니다. Nord Stream 2, 부패, 선거 간섭 및 민주주의 훼손에 슬롯 사이트 외부 지원. 이러한 권한에는 개별 국가 프로그램에 의존하기보다는 바그너 용병 그룹의 행동과 같은 전 세계적으로 러시아 활동을 더 잘 목표로하는 새로운 제재 기준이 포함될 수 있습니다.
정책 검토 나 새로운 행정 명령은 특정 제재 옵션을 크렘린의 특정 나쁜 행위와 연결하지 않아야합니다. 대신에 응용 프로그램의 유연성을 제공해야합니다. 새로운 행정 명령은 우크라이나가 아닌 문제에 슬롯 사이트 광대 한 우크라이나 관련 부문 당국 (선거 간섭을 위해 더리 파스카를 대상으로 함)에 따라 제재를 부과하는 데 내재 된 장애물을 제거하고 공무원이 유연한 우크라이나 관련 제재 당국을 모든 주요 에스컬레이션에 사용할 필요가 없기 때문에 더 많은 정책 명확성을 허용 할 것입니다..
오프 램프 사용 가능 :제재는 더 큰 에스컬레이션을 향한 일방 통행 거리가 될 수 없습니다. 러시아 제재 행정 명령은 또한 크렘린이 우려 영역에서 긍정적 인 조치를 취한 경우 제재 풀기에 슬롯 사이트 명시 적 권한과 강력한 메시지를 제공해야합니다. 트럼프 행정부는 신용으로 베네수엘라 행정 명령에서 그러한 메시징 언어를 사용했으며, 그 개념은 여기에서 이월 될 수 있습니다.
이 접근법은 예를 들어, 2016 년 미국 선거 기간 동안 소개를 이끌어 낸 크렘린 팩트 트롤 농장 인 세인트 피터스 버그 기반 인터넷 연구 기관 (IRA)에 슬롯 사이트 제재를 제거 할 수있게되며, 러시아는 미국과의 선거 문제에 슬롯 사이트 미국과의 계약에 도달해야합니다. (또한 공로). 행정 명령 또는 수반되는 롤아웃 자료는 유럽 연합과의 초기 이해에 따라 Donbas의 합의는 우크라이나 관련 부문과 개인 제재의 제거를 유발할 것이지만, 크림 관련 제재는 Moscow와 Kyiv 사이의 영토의 지위가 정착 될 때까지 계속 될 것임을 분명히해야한다.
전체 경제 도구 키트를 사용하여 크렘린 침략 및 억압을 다루는 것 :제재는 경제 정권의 유일한 도구가되어서는 안되며, Biden 행정부는 사용의 용이성으로 인해 반사적으로 사용하지 않아야합니다. 캠페인 중 Biden 팀의 강조와 취임 이후 미국과 주요 동맹국은 재무 투명성과 반부패를 촉진하는 새로운 도구를 개발하고 푸틴 대통령의 민주주의에 슬롯 사이트 공격과 같은 목적을 위해 배치해야합니다. 금융 시스템의 어두운 구석에 빛을 비추면 푸틴과 다른 독재자가 운영 할 수있는 공간이 줄어 듭니다. 그것은 그들에게 전세계 금융 시스템의 핵심 수단 (예 : 글로벌 금융 시스템의 쉽고 익명 사용)을 박탈합니다.
이것을하는 방법에 슬롯 사이트 세부 사항은 더 포괄적으로 배치됩니다에서대서양 협의회의 Anders Åslund 및 Julia Friedlander는 더 많은 기업 투명성을 추진하는 것과 같은 단계, 기업 익명성에 슬롯 사이트 종말, 고급 실질 거래 및 기타 돈 세탁 수단의 유익한 소유자의 식별과 같은 단계를 포함합니다. 또한 자금 세탁 방지 규칙을 비은행 금융 중개인 (변호사, 미술 딜러, 부동산 에이전트)으로 확장하고 규칙을 맡은 사람들에게 실제 비용 (제외 및 압수 측면)을 부과하는 시스템을 수립하는 것이 포함됩니다. 러시아는 정부 간 금융 행동 태스크 포스의 글로벌 및 지역 프레임 워크 내에서 금융 거래 성 약속을했으며, 그러한 약속에 따라 설명되어야합니다. 크렘린의 십자선의 서구 민주주의는 러시아의 어두운 돈에 슬롯 사이트 정보를 공유하고 그 흐름을 방해함으로써 푸틴의 강제 노력을 방해 할 수 있습니다.
Biden 팀은 2020 년 대통령 캠페인 에서이 작업을 강조했으며 Joe Biden은 자신을 제기했습니다2 월 19 일 연설뮌헨 보안 회의에서. 유럽 연합 내에 정치적 의지가 부족하고 다른 미국 파트너들 사이에서 러시아에 슬롯 사이트 비용이 많이 드는 제재를 부과 할 수 있다면, 이러한 투명성 조치가 궁극적으로 푸틴 대통령의 민주주의 폭행과 싸우는 최선의 방법이 될 가능성이 전적으로 가능합니다..
제재 및 기타 경제 정점 도구의 적용은 논쟁을 일으킨다. 그들은 잘 또는 심하게 적용될 수 있습니다. 그들은 소리 또는 의심스러운 정책 목표를 제공하는 데 사용될 수 있습니다. 그러나 한 가지 원칙은 주목할 가치가 있습니다. 세계의 공격적인 독재자는 민주주의 경제 및 금융 시스템의 열매를 누릴 수 없어야하며, 처음에는 그러한 부와 유동성을 창출 한 규칙과 규범을 무시해야합니다.
Brian O'Toole은 Atlantic Council의 지구 경제학 프로그램의 비거주 선임 연구원입니다. 그는 미국 재무부의 외국 자산 관리국 (OFA) 국장의 전 선임 고문입니다. 트위터에서 그를 팔로우하십시오@brianoftoole.
Daniel Fried는 Atlantic Council의 Weiser Family Distinguished Fellow입니다. 그는 오바마 행정부, 부시 행정부의 유럽 및 유라시아 국무 장관, 클린턴 및 부시 행정부의 국가 안보리의 수석 이사 인 제재 정책 코디네이터였습니다. 또한 클린턴 행정부에서 폴란드 대사로도 활동했습니다. 트위터 @ambdanfried에서 그를 팔로우하십시오.
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