미국은 슬롯 게임 (Trans-Pacific Partnership) 또는 그와 비슷한 것에 대한 국가적 관심을 가지고 있습니다. Biden 행정은 현재 슬롯 게임에 다시 합류 할 의도가 없다. 이 두 진술이 사실이라면 (내가 생각하는대로) 슬롯 게임 (또는 그와 비슷한)에 대한 미국 참여를위한 또 다른 길을 찾아야합니다. 백악관은 기꺼이 인도-태평양 파트너들과 디지털 무역 협정을 추구 할 수있는 옵션을 고려하고 있다고한다. 이 접근법은 장점이 있지만 더 나은 방법이있을 수 있습니다.
슬롯 게임와 같은 포괄적 인 대표적인 지역 무역 협정에 대한 미국의 미국 참여는 잘 알려진 자제를 반복하기 위해 경제, 전략적,“전략적 경제”의 세 가지 국가 이익에 서비스를 제공 할 것입니다. 그것은 미국과 세계 경제 성장에 작지만 상당한 추가가 될 것입니다. 그것은 미군의 존재를 넘어 인도-태평양 지역에 대한 지속적인 약속을 보여줄 것이다. 그리고 가장 중요한 것은 전 세계 인구 및 경제 활동의 절반을 대표하는 지역에서 미국 선거 규칙과 규범을 업데이트하고지지하는 데 전략적 경제적 관심을 발전시킬 것입니다.
Biden 행정부는 슬롯 게임와 같은 전통적인 무역 협정을 추구 할 의도가 없음을 분명히했다. Antony Blinken은 국무 장관으로서의 첫 번째 주요 연설에서 행정부는 이전 무역 협정에서“어려운 교훈”을 배웠으며 거래 정책은“미국 중산층을 키우고 새롭고 더 나은 일자리를 창출하며 모든 미국인들에게 혜택을 줄 수있는 방법을 명확하게 대답해야 할 것”이라고 말했다. 5 월 의회 이전에 증언 한 캐서린 타이 (Katherine Tai)는 슬롯 게임 로의 조기 복귀에 대한 약속을 없애 버렸다.
Biden 팀은 슬롯 게임를 ARM의 길이로 유지하면 미국 이이 지역의 광범위한 전략의 일환으로 무역에 신뢰할 수 있도록 아시아 동맹국 및 파트너와 어색한 위치에 처하게된다는 것을 알고 있습니다. 이것이 백악관을 디지털 무역 협정으로 끌어들이는 것입니다. Covid-19에 의해 가속화 된 디지털 경제는 빠르게 성장하고 있지만이 공간을 지배하기위한 합의 된 국제 규칙은 거의 없습니다. 중국, 유럽 및 기타 사람들은 그 공허를 채우기 위해 움직이고 있으며, 종종 미국의 관심사와 상충되는 개인 정보 보호, 데이터 관리 및 인터넷 거버넌스에 관한 규칙과 규범을 설정하고 있습니다.
인도-태평양에서 디지털 무역 협정의 지지자들은 포괄적 인 거래보다 협상하기가 더 쉬울 것이라고 주장한다. 우선, 슬롯 게임 및 U.S.-Mexico-Canada Agrence (USMCA)의 디지털 규칙과 미국-일본 디지털 무역 협정 및 싱가포르 호주 디지털 경제 협정과 같은 양자 거래를 포함하여 기존의 많은 작업이 있습니다. 더욱이, 지지자들이 지적한 바와 같이, 디지털 문제에 대한 부문 별 거래는 미국 의회의 공식 승인을 요구하지 않을 것이다.
그러나 디지털 무역 협정에는 세 가지 잠재적 문제가 있습니다. 첫째, 결론을 내리는 데 상당한 시간이 걸릴 것입니다. 무역 협상은 항상 많은 다양한 당사자, 복잡한 문제 및 높은 야망을 포함하는 경우 항상 예상보다 오래 걸립니다. 둘째, 국내 정치는 도전적 일 것입니다. 민감한 디지털 문제에 대한 비즈니스, 노동, 소비자 및 정부의 이익을 조정하는 것은 어려울 것이며, 의회는 협상에 대한 격렬한 관심을 취할 것입니다. 세 번째로 더 실질적인 문제는 무역이 규칙과 규범이 진행되는 디지털 경제의 단 하나 일 뿐이라는 것입니다. 디지털 포용성에서 인공 지능에 대한 윤리적 표준에 이르기까지 다양한 문제가 있습니다. 무역 협정에서는 틀림없이 캡처 할 수 없거나 포착해서는 안됩니다.
발생하는 것처럼, 이러한 문제와 그 문제는 이미 아시아에서 이미 운영되고있는 계약으로 다루어집니다 : DEPA (Digital Economy Partnership Agrence). DePA는 디지털 경제에서 협력을 심화시키기위한 구속력이없는 사업으로 현재 싱가포르, 뉴질랜드 및 칠레 (원래 슬롯 게임 회원 중 3 명)를 모으고 있습니다. 디지털 포괄 성, 중소기업 (SMES), 국경 간 데이터 흐름 및 사이버 보안을 포함하여 12 개의 "모듈"공동 작업이 포함됩니다. Depa는 공식적인 무역 협상보다는 결합 원칙과 모범 사례에 대한 토론을위한 플랫폼으로서 실험과 새로운 문제를 신속하게 해결할 수있는 능력을 가능하게합니다.
어떤 사람들은 공로가 아니라 결합되지 않은 계약이 공식 조약만큼 달성되지 않는다고 주장 할 것입니다. 그러나 몇 가지 반론이 있습니다. 첫째, Depa의 규칙 제조 및 규범 설정에 대한 "소프트"접근 방식은 아시아-태평양 경제 협력 (APEC) 포럼 (디지털 거버넌스 포함)의 유용한 작업에 의해 입증 된 바와 같이 아시아 맥락에서 효과적이었습니다. 둘째, DEPA에 도킹하면 미국은 공식적인 무역 협상의 이행 과정을 거치지 않고이 중요한 영역에서 규칙과 규범을 신속하게 시작할 수 있습니다. (즉, DEPA의 기존 원칙 중 일부는 미국의 이익과 일치하지 않을 수 있으며, 기존 회원들은 대체 접근법에 대해 기꺼이 논의 할 필요가있을 것입니다.) 셋째, DePA는 워싱턴이 상업적 이익을 넘어 디지털 거버넌스 영역에 대한 광범위한 관심사를 추구 할 수있는 플랫폼을 제공 할 것입니다. 마지막으로 DePa의 디지털 포용성 및 중소기업에 대한 Depa의 모듈은 Biden 행정부가“모든 미국인에게 혜택을주기위한 노력”을 강조 할 수있게했습니다.
아시아 동맹국과 파트너는 가능한 한 빨리 지역 무역 게임에서 미국을 다시 원합니다. 현재 슬롯 게임에 대한 초기 재진입이 현재 테이블에서 벗어난 경우, Biden 대통령은 11 월 연례 APEC Summit에 출연 할 때까지 신뢰할 수있는 대안을 제시해야합니다. 대통령은 DEPA에 가입하려는 미국의 의도를 발표하고이를 지역 경제 전략의 중심으로 발표해야한다. 지역 인프라, 청정 에너지 및 여성의 권한 부여와 같은 다른 중요한 경제 정책 영역에서 새로운 이니셔티브와 결합하여, 이는 미국이 돌아 왔고이 지역의 장기 경제 참여에 대해 회의적인 아시아 동맹국과 파트너를 설득하는 데 먼 길을 갈 수 있습니다.
Matthew P. Goodman은 워싱턴 D.C.의 전략 및 국제 연구 센터 (CSIS)의 경제 담당 수석 부사장입니다.
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