11 월에 차기 대규모 유엔 기후 회의 2 개월 전, 미국, 유럽 및 중국의 3 대의 가장 큰 온실 가스 방출기는 자신의 경제를 과도하게 불리하게하지 않고 화석 연료에 대한 의존도를 줄이는 방법에 대해 Loggerheads에 피망 슬롯. 그들의 대립은 각 국가 나 지역이 기후 변화에 대한 힘든 발걸음을 내딛는다면 다른 두 선수는 국제 무역 분야에서 부당한 이점을 얻을 것이라는 두려움에 근거합니다.
다른 탄소 제한 정책
미국, 중국 및 유럽은 탄소 배출에 대한 벌금을 높이지만 다른 속도와 다른 범위 및 접근 방식으로 자신을 제기하기 위해 약속했습니다. 세금, 거래 시스템 또는 규정을 통해 탄소 벌금을 높이면 필연적으로 주택 생산 상품 및 서비스가 더 비싸게됩니다. 그러므로 덜 야심 찬 노력을 가진 국가는 처벌이 덜 비싸기 때문에 저렴한 상품을 수출 할 것이라는 점입니다. 이 두려움은 다른 나라들의 수출이 보호 주의적 조치에 의해 불공평하게 처벌 될 것이라는 우려를 불러 일으킨다. 예를 들어, 유럽은 현재 새로운 탄소 관세를 위협하고 있으며, 미국과 중국은 보복을 위협하고 피망 슬롯. 이러한 위협은 세계 무역 시스템을 훼손 할 수있는 보호 주의적 행동의 에스컬레이션으로 이어질 수 피망 슬롯.
이 문제에 대한 한 가지 가능한 해결책은 세계 무역기구 (WTO)를 데려와 탄소 배출을 다루기위한 모멘텀을 보존하면서 차이를 판결하는 것입니다. 기후 변화 의제 목표가 충족되면 시간이 다가오고 피망 슬롯. 글래스고에서 11 월 1 일부터 26 번째 UN 기후 변화 회의 (COP26) 회의는 이러한 경쟁 관심사를 조정할 수 있는지에 대한 테스트를 제공 할 것입니다..
유럽 연합과 미국은 녹색 이니셔티브의 일부로 국경 세금 제안을 발표했습니다. 국경 조정의 주요 목적은 "탄소 누출"을 방지하는 것입니다. 탄소 수수료를 지불하지 않는 고 탄소 수입품이 저탄소 수수료 지불 국내 기업으로부터 시장 점유율을 차지할 위험에 대한 저렴한 점이 피망 슬롯. 그러나 국경 세금 제안은 두 가지 이유로 논쟁의 여지가 피망 슬롯. 첫째, 거래 파트너는 WTO 규칙을 위반하는 위장 된 보호를 두려워합니다. 둘째, 많은 관찰자들은이 제안이 시행되면이 제안이 반대를 유발하고 전 세계 배출량을 줄이기위한 협력 조치를 방해 할 것이라고 믿는다.
여름의 화재, 가뭄, 홍수 및 용광로와 같은 온도 후, 결정적인 조치에 대한 대중의 요구는 압도적입니다. 2021 년 6 월 말 북아메리카 북아메리카를 휩쓸는 열파는 브리티시 컬럼비아에서 569 개의 열 관련 사망자를 일으켰습니다. 한편, 7 월 중순에 중국은 중부 중부 지역의 홍수로 홍수를 일으켜 302 명의 사망자와 50 명이 사망했습니다. 이러한 재난에 대응하여 중국, 미국 및 유럽 연합은 자신의 정치적, 경제적 제약과 일치하는 배출 감소 약속에 대한 업데이트를 제안했습니다. 아래 표는 제안서를 요약합니다.
중국은 국가 탄소 거래 시장을 개방하고 탄소에 대한 국경 세를 제안하지 않았습니다
중국은 새로운 조치를 발표 한 최신 제품입니다. 수년간의 현지화 된 파일럿 프로그램 이후, 중국은 2021 년 7 월 16 일에 오랫동안 기다려온 국가 탄소 거래 시장을 개설했습니다. 초기 단계 에서이 제도는 2,225 개의 발전소를 포함합니다. 정부는 배출량의 일부를 위해 회사를 보장 할 수있는 무료 수당을 전달할 것입니다. 수당은 이전 성과에 대해 벤치마킹되며 기업은 시장에서 수당을 거래 할 수 피망 슬롯. 배출량 삭감 덕분에 초과 수당이있는 회사는 판매 할 수 피망 슬롯. 수당보다 배출량이 더 많은 회사는 부족을 보충하기에 충분히 살 수 피망 슬롯.
중요하게도, 중국은 아직 시간이 지남에 따라 수당을 줄이겠다는 약속을하지 않았다. 일부 발전소는 배출량을 줄이려는 노력을 휴식을 취하고 대신 무료 수당의 역사적인 할당량에 의존하기 때문에 불행한 일입니다. 시장은 현재 전력 부문에만 적용되는 반면, 공무원들은 강철, 시멘트, 화학, 전해 알루미늄 및 제지와 같은 다른 고산 산업 (이미 지역 파일럿 프로그램에서 다루어지면서 나중에 다루어 질 수 있다고 지적했다..
한편, 중국은 현재 제도가 높은 탄소 가격을 부과하지 않기 때문에 국경 조치를 제안하지 않았으며, 유럽 연합과 미국이 제안한 국경 조치를 거부하기 때문에 두 국경 조치를 제안하지 않았다. 탄소 거래 시장과는 별도로, 중국 인민 은행 총재 인 Yi Gang은 6 월에 PBOC가 국내 상업 은행에 대한 필수 기후 관련 공개 요구 사항을 시작한 후 상장 회사로 요구 사항을 확장 할 계획이라고 발표했습니다..
미국과 EU 입법자들은 탄소에 대한 국경 세금을 제안합니다
중국은 유럽 연합과 유사한 노선을 따라 ETS (Emissions Trading System)를 건설했지만 지금까지 미국은 탄소세 또는 거래 시스템을 통해 국내 탄소 가격 제도가 부족합니다. 그러나 국내 세금이나 ETS가 없어도 의회의 민주당 그룹은 2024 년 1 월 1 일부터 경계 탄소 조정 관세에 대한 제안을 발표했습니다.이 제도는 알루미늄, 시멘트, 철강, 천연 가스, 석유 및 석탄을 포함한“무역 경쟁에 노출 된 탄소 집약적 상품을 포함 할 것입니다. 미국이 다른 상품의 탄소 강도 계산을 개선함에 따라이 목록은 확장 될 것입니다. 수입 업체는 미국 생산자가 국내 환경 표준을 준수하는 것으로 계산되는 비용과 재무부에 의해 결정되는 각각의 다루는 양호와 관련된 온실 가스 (GHG) 배출량을 계산하는 비용을 기준으로 탄소 수수료를 지불합니다..
유럽 연합의 입법 기관인 유럽위원회 (European Commission)는 탄소 누출을 방지하기위한 탄소 국경 조정 메커니즘 (CBAM)을 제안했습니다. 철 및 강철, 시멘트, 비료, 알루미늄 및 전기 생성을 포함한 탄소 누출 위험이 높은 상품은 CBAM에 의해 전향 적으로 덮여 피망 슬롯. 위원회는 2023 년에서 2025 년 사이의 전환 기간을 구상하며, 수입업자는 제품에 내장 된 배출량 만보고해야합니다. 국경 요금은 2026 년부터 수집됩니다. 수입업자는 CBAM 인증서 (즉, 수입 수수료)를 보장 상품에 대해 구매합니다.
유럽 수입 수수료의 가격은 보류중인 미국 법안의 가격과 다릅니다. 유럽 연합은 운영 ET를 가지고 있기 때문에 수입 수수료의 가격은 EU ETS 수당의 주간 평균 경매 가격이 유출 된 CO2 톤당 유로로 표현됩니다. 보장 된 제품의 경우 CBAM 수수료는 EU ETS에 따라 무료 수당 할당을 초과하는 배출량에 적용되며, 이는 2026 년부터 점차적으로 폐지 될 예정입니다. 수입업자는 내장 된 배출에 대해 지불 된 외국 탄소 수수료를 상쇄하기위한 크레딧을 청구 할 수 피망 슬롯. 미래에 유럽 중앙 은행은 기후 고려 사항을 정책 프레임 워크에 통합하려고합니다.
보복 위협 및 WTO 규칙 : 가능한 조정
미국 및 EU 국경 관세 제도는 상대방이 국제 무역에 미치는 영향에 대해 불평하게되었습니다. 미국 기후 사절 존 케리 (John Kerry)는 EU CBAM에 대한 우려를 표명했으며, 스콧 모리슨 (Scott Morrison) 호주 총리는 탄소 관세가“다른 이름으로 단순히 무역 보호주의”라고 선언했다. 국경 조정 계획에 의해 어려움을 겪을 것으로 예상되는 경제로서, 중국은 또한 CBAM이 WTO 규칙을 위반하고, 공통적이지만 차별화 된 책임의 원칙을 심각하게 훼손 할 것이며, 세계 공동체에 대한 상호 신뢰를 침식 할 것이며 경제 성장에 대한 전망을 억제 할 것이라고 말했다.
국회의원들에 의해 탄소 관세가 토론하고 미국과 EU 입법 기관을 통해 이동함에 따라 WTO 규칙과의 호환성은 활발하게 논쟁 될 것입니다. 중요하게도, 미국과 EU 제안은 모두 자격을 갖춘 거래 파트너에게 재량 면제를 부여합니다. 겉보기에는 양성인 것처럼 보이지만, 그러한 면제는 WTO의 차별적이지 않은 규칙을 위반하여 국경 조정을 할 수 피망 슬롯. 또한, 1947 년에 서명하고 1994 년 WTO의 창출에 대해 재확인 된 관세 및 무역에 관한 일반 협정 (GATT)은 제 3 조 III의 세금이 국내 제품에 부과 된 제품을 초과해서는 안된다는 의무입니다. CBAM 제품에 대한 EU 무료 수당 (보조금으로 볼 수 있음)과 미국 국내 탄소세가 없으면 국가 치료 문제가 제기됩니다.
최근 캐나다 정책 논문에서 관찰 한 바와 같이, 많은 국가들이 탄소 배출량을 줄이기 위해 자체 세금, 거래 및 규제 시스템을 채택 할 것입니다. 대부분은 국경 조치를 채택하여 고 방출 산업에 의한 탄소 누출과 시장 손실을 피할 것입니다. 가장 중요한 국경 조치는 국내 시장을 수입으로부터 보호 할 것이지만 경우에 따라 수출 리베이트는 해외 시장을 보존하려고 할 것입니다. 다수의 상충되는 국경 조치는 심각한 거래 마찰을위한 확실한 공식으로 보인다.
무역 마찰을 제거하지 않으면 WTO 회원국은 회원국이 부여하는 국내 탄소 제한과 같은 세금을 계산 (및 정기적으로 업데이트 할 수있는 전문가 기관을 만들어야합니다). 또한, 각 회원은 이러한 계산에 따라 국경 조치에서 다른 회원으로부터 도착한 수입에 대해 이전에 지불 한 세금 또는 세금에 대해 국경 조치에서 적절한 크레딧을 제공해야합니다. 종합적으로, WTO 회원국은 신용이 전술 한 계산과 일치하는 경우, 어떤 회원도 수출과 관련하여 WTO 규칙 위반을 주장하는 사례를 제기하지 않을 것에 동의해야합니다. 확실히, 이것은 대담한 제안이지만 아마도 정치적 수용 영역 내에 피망 슬롯. 유망한 첫 단계로서, 회원들은 국경 조치에 대해 2 년간의 모라토리엄을 받아 들여 심각한 계산 시간을 제공해야합니다.
Gary Clyde Hufbauer, Peterson International Economics Institute for International Economics의 비거주 선임 연구원은 1992 년부터 2018 년 1 월까지 연구소의 Reginald Jones 선임 연구원이었습니다.
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