WTO (World Trade Organization) 회원들은 2022 년 6 월 어업 슬롯 커뮤니티에 대한 역사적 거래를 전 세계에서 박수를 쳤다. 그러나이 계약의 중요성을 부정하는 것은 없지만 아직 결정적인 성공이라고 부르기에는 너무 이르다. 해양 자원의 건강을 보호하기위한 이번 계약의 궁극적 인 기여는 여전히 유해한 어업 슬롯 커뮤니티을보다 광범위하게 다루기위한 추가 규칙으로 구성원의 능력에 대한 발효, 충실한 구현, 그리고 가장 중요한 것은 여전히 중요합니다. WTO의 13 번째 목사 회의 (MC13)에 앞서 무엇을 기대할 수 있습니까?
단어에서 행동으로
WTO의 12 번째 장관 회의 (MC12)에서 채택 된 어업 슬롯 커뮤니티에 대한 계약은 획기적인 성과라고 말하는 것은 과소 평가가 아닙니다. WTO의 법률 체제에서 지속 가능성과 두 번째 다자간 계약에 중점을 둔 첫 번째 합의는 조직의 거의 30 년 동안 존재하는 경우 처음으로 정부가 어업 부문에 제공하는 일련의 글로벌 구속력있는 규칙을 확립합니다. 지난 50 년 동안 꾸준히 성장한 비율 인 해양 어류 주식의 35% 이상이 과도하게 성장한 것으로 간주되면서 국제 협력을 통한이 긴급한 지구 환경 문제에 대한 어업 슬롯 커뮤니티의 기여를 옹호하는 것은 오랫동안 연체되었습니다.
특히, 새로운 분야는 어업 활동의 지속 가능성에 대한 우려가 가장 분명한 상황에서 어업 슬롯 커뮤니티 제공을 금지합니다. (2) 어류의 건강이 평가되고 바이오 매스가 놀라 울 정도로 낮은 수준에있는 것으로 결정된 경우; 그리고 (3) 낚시가 규제되지 않은 고해상 어업에서 발생하는 경우, 주식을 지속적으로 관리하는 데 능력이 없음을 의미합니다.
새로운 규칙은 해양 환경뿐만 아니라 생계와 영양을위한 건강한 어류 자원에 의존하는 사람들에게도 어업 슬롯 커뮤니티의 가장 유해한 영향을 막기위한 필수 도구입니다. 그러나 현재이 계약은 몇 장의 종이에 대한 단어로만 구성됩니다. WTO 멤버십 (즉, 최소 109 명)의 2/3가 공식적으로 수용 해야하는 경우, 최소한 전액이 없어지면서 유익한 효과가 실현되지 않을 것입니다. 이 단계에서는 새로운 분야가 그것을 받아 들인 회원들에 의해 새로운 분야를 시행 할 수있게 될 것입니다. 글을 쓰는 시점에서 52 명의 회원이 WTO에 수락 된 도구를 제출했습니다.
한편, 회원들은 또한 새로운 규칙에 따라 국내에서 어떤 변화가 필요한지 평가해야하며, 국가 구성원 개발의 경우 이러한 규칙을 구현하는 데 필요한 국제 지원 유형을 식별해야합니다. IISD는 구현을 준비 할 때이를 수행하는 데 사용할 수있는 자체 평가 도구를 제작했습니다.
더 광범위한 규칙을 향해
중요하게도, 계약의 주요 분야는 구체적인, 특히 놀라운 상황에 중점을 둔 슬롯 커뮤니티 금지입니다. 그러나 MC12에서 계약을 채택하기 전에 WTO 회원국은 또한 어업 자원의 과다 탐사로 이어지는 슬롯 커뮤니티을 억제하기위한 광범위한 규칙을 고려하고있었습니다. 이 규칙은 합의 부족으로 인해 계약에 포함될 수 없었으며, 회원들은 협상을 계속하고 나중에 이러한 추가 분야에 동의하기로 약속했습니다.
진행중인 대화는 전 세계 어업 함대에서 과잉 용량을 유발하는 데있어 슬롯 커뮤니티의 근본적인 역할을 더 잘 해결하고 지속 불가능한 수준의 어업을 인센티브하는 데 도움이 될 수있는 기회로 볼 수 있습니다..
정확히 회원들이 협상하고있는 것은 이러한 추가 규칙입니다. MC12에 도달 한이 계약은 어업 슬롯 커뮤니티의 가장 피해를 입히는 영향을 막기위한 반면, 진행중인 회담은 글로벌 어업 함대에서 과잉 용량을 유발하는 데있어 슬롯 커뮤니티의 근본적인 역할을 더 잘 해결하고 지속 불가능한 수준의 어업을 인센티브 할 수있는 기회로 볼 수 있습니다. 따라서 그들은 남획의 근본 원인 중 하나를 더 직접적으로, 더 광범위하게 다루는 기회입니다.
구상 된 추가 분야는 세 가지 주요 요소에 의존합니다. (1)이를 수행하는 것으로 추정되는 슬롯 커뮤니티 유형 목록을 포함하여 과잉 용량 및 남획에 기여하는 슬롯 커뮤니티의 주요 금지; (2) 회원들이 주식을 건강하게 유지하기 위해 어업 관리 조치를 적용 함을 보여줄 때 슬롯 커뮤니티이 계속 될 수있는 예외; (3) 개발 도상국 회원을위한 특수 및 차등 치료 (SDT), 규칙으로부터의 임시 및 영구 면제 및 이들 회원의 슬롯 커뮤니티에 대한 관리 예외 형태로. 제안 된 분야에는 또한 슬롯 커뮤니티을 지급하는 회원의 해역을 넘어 낚시를하는 슬롯 커뮤니티을 금지하고 추가 투명성 요구 사항이 포함됩니다..
3 년 이상, 분야 의이 부분에 대한 협상은이“하이브리드”접근법에 초점을 맞추 었습니다. 어업 관리를 기반으로 한 예외와 함께 슬롯 커뮤니티 유형 목록을 포함한 일반적인 금지의 조합. 대안 적 접근법은 수많은 제안에 (다시) 나타 났지만, 합의를 유치 할 가능성이 더 높아질 수있는 수준의 지원을 수집 한 사람은 없었습니다. 중심 문제는 권리와 의무 균형 (경영 예외를 이용할 수있는 회원과 SDT를 이용할 수있는 회원 사이의 균형이 허용되는지 여부입니다. 회원들이 결과를위한 옵션을 탐색함에 따라 세 가지 광범위한 구조적 질문은 토론을 형성했으며 모두 서로 관련이 있습니다.
규칙이 큰 선수들을위한 규칙이 얼마나 엄격해야합니까?
협상의 주요 질문은 예상 규칙이 어업 부문에서 가장 큰 선수들이 제공 한 슬롯 커뮤니티을 의미있게 훈련시키기에 충분히 엄격 할 것인지, 특히 가장 큰 어선을 가진 회원과 가장 슬롯 커뮤니티을 제공하는 사람들입니다. 새로운 규칙의 범위에 속할 수있는 슬롯 커뮤니티을 살펴보면, 상위 10 개의 슬롯 커뮤니티은 약 72%를 제공합니다. 상위 20 개 슬롯 커뮤니티을 고려하면 숫자는 86%로 증가합니다.
협상의 주요 질문은 예상 규칙이 가장 큰 플레이어가 제공 한 슬롯 커뮤니티을 의미있게 징계하기에 충분히 엄격할지 여부입니다.
하이브리드 접근법이 2020 년에 대화의 초점으로 등장한 이후 일부 개발 도상국 회원들은 제안 된 규칙의 허용에 대한 우려, 특히 가장 큰 보조 자료에 대한 우려를 제기했습니다. 대부분의 가장 큰 슬롯 커뮤니티을 포함한 다른 회원들은 일반적 으로이 접근법에 따라 고려 된 규칙이 충분히 엄격하다고 주장했다. 이러한 논의는 2023 년에 회담이 재개 된 이후로 계속해서 다른 회원들에 의해 다양한 제안과 아이디어가 구상 된 규칙의 야망 수준을 높이기 위해 다양한 제안과 아이디어를 얻었습니다.
어업 관리의 역할은 무엇입니까?
중요한 논쟁을 일으킨 또 다른 중요하고 밀접하게 관련된 또 다른 질문은 규칙이 회원의 어업 관리와 어떻게 연결되어야하는지 여부와 방법입니다. 이론적으로 어업 자원의 효과적인 관리는 어업 슬롯 커뮤니티의 유해한 영향을 완화하는 데 도움이 될 수 있다는 것이 널리 알려져 있습니다. 유엔 환경 프로그램 또는 경제 협력 개발기구 의이 주제에 대한 영향력있는 분석 작업은 그 점을 강조했습니다.
또 다른 중요하고 밀접하게 관련된 또 다른 질문은 규칙이 회원의 어업 관리와 어떻게 연결되어야하는지입니다.
그러나 회원들은 WTO 슬롯 커뮤니티 규칙의 적용의 일환으로 어업 관리에 의존한다는 아이디어와 함께 편안한 수준의 편안함을 보여주었습니다. 일부 개발 도상국 회원들은 경영 기반 규칙이 큰 슬롯 커뮤니티이 일부 유형의 어업 관리 조치가 구현되는 한, 그러한 조치가 비효율적이더라도 함대를 유지할 수 있도록함으로써 현 상태를 보존 할 수 있다는 우려를 표명했습니다..
어업 관리와의 연계는 회원들이 동의 한 하이브리드 접근법에 내재되어 있지만, 다양한 정도의 열정에 초점을 맞추기 위해 일부 논의는 회원이 관리 예외를 사용해야하는 지속 가능성과 투명성 요구 사항이 얼마나 엄격한 지에 중점을 두었습니다. 많은 회원들은 특히 대규모 슬롯 커뮤니티에 대해 이러한 요구 사항을 강화할 것을 제안했지만 다른 사람들은 규칙을 너무 엄격하게 만드는 아이디어에 저항합니다. 회원이 여기에서 파업 해야하는 잔액은 관리 기반 면제가 지속 불가능한 슬롯 커뮤니티의 지속을 중단하기에 충분히 엄격한 동시에 다양한 유형의 어업 관리 및 역량 수준을 가진 WTO 회원에게 액세스 할 수 있도록하기에 충분히 엄격한 지 확인하는 것입니다..
개발 도상국 회원을 위해 어떤 유연성이 포함되어야합니까?
토론의 중심에있는 세 번째 주요 질문은 개발 도상국 회원을위한 SDT 조항 유형이 새로운 규칙의 일부가되어야하는지입니다. SDT에 대한 요구는 명백하게 놀라운 상황에 초점을 맞추기 때문에 어업 슬롯 커뮤니티 계약에 포함 된 규칙의 맥락에서 제한되었습니다. 그러나 현재 협상중인 새로운 분야의 더 넓은 특성으로 인해 개발 도상국 회원들은 과잉 용량과 남획에 기여하는 슬롯 커뮤니티의 주요 금지에 대한 면제를 요구하는 데 더 많은 성악을 가져 왔습니다..
많은 개발 도상국 회원들은 가난한 어업 공동체의 생계와 고용을 보호하고 낚시 함대를 개발하여 낚시에서 추출한 혜택의 공정한 분포를 보장해야한다고 주장합니다. 다른 회원들은 분야의 면제가 지나치게 광범위하다면, 규칙의 효과를 훼손 할 수 있고, 생계가 해양 자원의 지속 가능성에 의존하는 모든 사람의 손해에 훼손 될 수 있다고 주장합니다..
상위 20 대 슬롯 커뮤니티 중 13 명은 국가 회원을 개발하고 있으며 함께 전 세계 슬롯 커뮤니티의 약 55%를 제공했습니다.
어업 슬롯 커뮤니티에 대한 규칙의 맥락에서 SDT에 관한 한 가지 복잡한 요소는 세계에서 가장 큰 어업과 슬롯 커뮤니티이 개발 도상국이라는 것입니다. 상위 20 대 슬롯 커뮤니티 중 13 명은 국가 회원을 개발하고 있으며 함께 전 세계 슬롯 커뮤니티의 약 55%를 제공했습니다. ** 더 광범위하게도 많은 개발 도상국은 매우 제한된 양의 슬롯 커뮤니티을 제공합니다. 따라서 SDT 조항은이 높은 이질성을 고려해야합니다.
일반적으로, 회원들이 고려하고있는 주요 금지의 일시적이고 영구적 인 면제는이 분야의 MC12보다 앞서 논의 된 것과 매우 유사합니다. 여기에는 개발 도상국 회원들이 국내 독점 경제 구역 (EEZ)에서 낚시에 제공하는 슬롯 커뮤니티에 대한 임시 면제 또는 지역 어업 관리기구 (RFMO)의 역량하에 있으며 장인 낚시에 대한 슬롯 커뮤니티 (저소득, 자원, 생계”어업에 대한 슬롯 커뮤니티에 대한 영구 면제가 포함됩니다. LDC (Lest Delover Nation)에 대한 주요 금지 (LDC) 회원 및 소규모 어업 국가 (및/또는 소규모 슬롯 커뮤니티)에 대한 주요 금지의 전체 면제도 제안 된 규정 중 하나입니다.
가능한 면제의 조합은 전 세계 낚시 및 다양한 종류의 낚시 활동에 대한 회원의 다른 역할에 대한 유연성을 조정하려는 시도로 볼 수 있습니다. 모든 개발 도상국을 다루는 EEZ 및 RFMO 유연성은 규칙의 적용으로 전 세계적으로 캐치, 낚시 노력 및 슬롯 커뮤니티의 대량을 면제하지만 일시적 일뿐입니다. 반면, 소규모 어업, 소규모 어선 및 LDC 회원에 대한 면제는 영구적으로 적용되지만 전 세계 캐치, 노력 및 슬롯 커뮤니티의 훨씬 작은 주식을 포함합니다.
WTO 회원이 다시 할 수 있습니까?
WTO 회원국은 2023 년 초 협상이 재개 되었기 때문에 이러한 질문에 대한 집단적 답변의 광범위한 윤곽을 정의하는 데 진전을 보였습니다. 그러나 MC13에서 과도한 능력에 기여하고 과도하게 공헌하는 슬롯 커뮤니티에 대한 추가 분야를 채택함으로써 협상의 제 2 물결을 결론 내려고한다면 결정을 내려야합니다.
문제는 회원들이 서로를 향해 수렴하고 정의에 따라 누구의 이상적인 해결책이 아닌 착륙 영역을 찾는 데 필요한 정치적 의지와 유연성을 보여줄 것인지 여부입니다. 이를 위해, 그들은 계약의 첫 번째 부분의 결론을 가능하게하는 것을 기억해야 할 것입니다. 해양 환경과 전 세계 수백만 명의 사람들이 직접적으로 의존하는이 공통의 노력의 자본의 중요성. WTO 회원은 한 번 수행했습니다. 그들이 두 번 할 수없는 이유는 없습니다.
International Institute for Sustainable Development 웹 사이트에 등장하는 전체 정책 분석을 읽으려면여기.