공급망 탄력성에 관한 National Press Club에서 캐서린 타이 대사의 발언

06/15/2023

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캐서린 타이 대사 | 미국 무역 대표 사무소

감사합니다, 배리. 오늘 여기에 와서 반가워요

당신이 기억하는지 모르겠지만, 당신과 나는 거의 10 년을 만났습니다. 나는 언덕에서 일하고 있었고, 당신은 공급망에 대해 이야기하기 위해 회의를 위해 왔습니다.

공급망은 아직 주방 테이블 대화의 주제가 아니었지만, 특히 2011 년 일본 후쿠시마에서 지진 이후 무역 정책에 중점을 둔 영역이었습니다. 그 지진과 그 여파는 일본 자동차 제조업체들이 개척 한 유명한“정당한”공급망을 방해했으며 디트로이트에 큰 부정적인 영향을 미쳤습니다.

배리, 당신은 공급망과 경쟁 정책 사이의 연결을 처음 보았습니다. 사실, 공급망에 대한 귀하의 작업은 경쟁 정책으로 이끌었습니다.

피망 슬롯가 처음 만났을 때, 당신은 피망 슬롯의 국경, 특히 중국 인민 공화국에서 미국의 국가 안보를 제외하고는 무모한 위험과 생산의 집중에 관한 기사 중 하나를 가져 왔습니다..

당신은 당시에 훌륭한 지점을 가지고 있었고, 사실, 피망 슬롯는 현재 PRC에 의한 경제적 강요 패턴으로 식별 한 첫 번째 사례를 목격했습니다.

나는 인정해야합니다.하지만 그 당시에는 당신의 기사가 주로 이론적 문제로 설득력이 있다고 생각했습니다. 피망 슬롯는 희토류 수출 제한에 대한 PRC에 대한 WTO 분쟁을 방금 이겼으며, 다자간 시스템이 피망 슬롯가보고있는 도전을 해결하는 데 도움이되기를 계속 희망했습니다..

지난 몇 년 동안 빠르게 전달하면 Barry와의 첫 만남을 어떻게 되돌아 볼 수 있었는지 상상할 수 있습니다.

피망 슬롯 세상은 지금 다릅니다.

유럽 전쟁, 급격한 경제적 결과. 기후 위기 악화.

물론, 깨지기 쉬운 공급망과 개혁과 개선을 요구하는 지속 불가능한 세계화 버전. 이러한 과제는 경쟁 정책과 거래 정책에 영향을 미친다는 것은 분명합니다.

공급망 중단에 대한 고통과 두려움 후, 피망 슬롯가 가면, 손 소독제, 인공 호흡기 및 반도체를 확보하기 위해 당황한 경주를 포함하여 피망 슬롯 모두가 경험했던 공급망 중단에 대한 Barry의 통찰력은 더 이상 이론적이지 않습니다.

오늘날 노동 지도자, CEO, 외국 지도자 및 대통령의 국가 안보 고문은 모두 동의합니다. 단기 효율성을 극대화하고 비용을 최소화하기 위해 창출 된 글로벌 공급망은 탄력을 위해 재 설계해야합니다.

탄력적 인 공급망이 더 큰 국가 및 경제 안보에 필수적이기 때문에

이것에 의해, 피망 슬롯는 위기와 혼란에 더 쉽고 빠르게 적응하고 회복 할 수있는 생산을 의미합니다. 그것은 다른 지역을 통해 더 많은 옵션을 실행한다는 것을 의미합니다.

그러나 거기에 도착하려면 근본적인 변화가 필요합니다. 피망 슬롯가 상품 및 공급 서비스를 생산하는 방법, 어디서, 방법에 대한 결정을 장려하는 방식의 전환.

독점 금지법과 마찬가지로 거래에서 변화는 소비자의 혜택에 대한 좁은 초점에서 멀어지게됩니다. 피망 슬롯의 무역 정책은 근로자들을 센터에 배치하여 수입 상품의 저렴한 가격을 즐기는 소비자가 또한 세계의 다른 지역에서 근로자와 경쟁하는 데있어서의 하향 압력을 견뎌야하는 근로자라는 현실을 반영합니다..

마찬가지로, 경쟁 정책에서 소비자 복지 표준의 우선 순위를 정하고 추구하면 국내 시장에서 통합과 점검되지 않은 지배력이 이어졌으며, 이는 경쟁이 치열 해지고 시민과 노동자들의 경제적 자유를 줄였습니다.

Biden 대통령은 미국 경제의 경쟁 정책 촉진에 대한 행정 명령을 발행했을 때이를 인식했다.

“미국 미국은 국가 소유 또는 국가가 후원하는 외국 독점 및 기업의 불공정 한 경쟁 압력을 포함하여 세계의 경제적 지위에 새로운 도전에 직면 해 있으며,이 위험한 경향에 의해 시장 권력이 직접 지원되는 시장의 힘을 직접 지원하고 있습니다. 피망 슬롯는 이제 피망 슬롯의 경제적 성장과 경제적 성장을 제한해야합니다. 세상에 서 있습니다.”

Jake가 지난 달 연설에서 적절하게 말한 것처럼, 효율성과 저렴한 비용을 추구하면서 취약하고 고위험 공급망이 생겼습니다.

효율성과 저렴한 비용에 관한 시스템을 설계하는 방법을 설명해 주겠습니다.

신뢰 시장 자본을 효율적으로 할당하기위한 신뢰 시장에서, 피망 슬롯는 무료 글로벌 마켓 플레이스의 창출을 촉진하고 있다는 이론에 따라 가능한 한 많이 자유화하기위한 무역 규칙을 설계했습니다. 피망 슬롯는 조수가 떠오르는 것이 모든 보트를 들어 올릴 것이라고 생각하면서,이 접근법은 국가 국가가 무역 흐름 증가로부터 부유하게 자라면서 노동 표준과 환경 보호가 점진적으로 개선 될 수 있다고 믿었습니다..

피망 슬롯는 그것이 그럴 수 있도록 가드 레일을 포함하지 않았습니다. 따라서이 시스템 자체는 기업이 효율성을 극대화하기 위해 비용을 최소화하려고 노력함에 따라 국가가 더 낮은 표준을 유지하거나 표준을 더 낮추어 경쟁 할 수있는 인센티브를 창출했습니다.

효율과 저렴한 비용이 유일한 동기가되면 생산은 국경 밖에서 움직입니다. PRC와 같은 한 경제에서 비용 구조를 조작하고 주요 산업을 통제하며 많은 중요한 상품 및 기술의 주요 공급 업체가되었습니다..

나는 최근 무역 노동 대화를 담당하는 APEC 장관들 중에 UAW 회장 Shawn Fain과 Detroict의 Frederick Redmond 재무부 장관과의 중요한 대화를 나 had습니다. Shawn은 인디애나에있는 그의 고향에있는 General Motors Plant의 폐쇄가 피망 슬롯가 왜 다른 일을 해야하는지에 대한 생생한 삽화였습니다.

식물이 폐쇄되면 사람들은 일자리를 잃었습니다. 그들은 건강 관리를 잃었습니다.

일자리를 잃은 사람들은 새로운 것을 찾는 것이 운이 좋으면 종종 임금을 낮추고 더 나쁜 혜택을 위해 정착해야했습니다.

그들의 아이들은 불확실한 미래에 직면했습니다.

이것은 바닥까지의 경주가 어떻게 생겼는지입니다.

미국 경제 정책 결정을 주도하는 인위적 저렴한 비용과 저렴한 가격을 허용하는 결정이 피망 슬롯를 덜 안전하고, 자유롭고, 번영했는지를 알 수 있습니다.


이것이 피망 슬롯의 미래에 대한 Biden 대통령의 비전은 상단에서가 아니라 하단과 중간에서 경제를 구축하는 것입니다.

대통령의 계획은 미국 구조 계획을 통해 유행성으로부터 역사적이고 공정한 회복을 시작하는 것으로 시작되었습니다.

다음 단계는 인프라, 제조 용량 및 기술 강도에 투자함으로써 피망 슬롯나라를 재건하는 것이 었습니다.

오늘, 피망 슬롯는 도로, 교량 및 공항을 업그레이드하고 있습니다. 미국에서 제조 확장.

이것은 피망 슬롯 나라의 미래와 국민에 대한 획기적인 지불금이며, 무역에 관한 새로운 이야기 도이 노력에서 중요한 역할을합니다. 그렇기 때문에 피망 슬롯는 근로자, 그들이 거주하는 지역 사회, 그리고 그들에 의해 유지되고 유지되는 소기업에 집중하는 이유입니다.

피망 슬롯의 새로운 무역 접근 방식은 사람들을 소비자 이상으로 인식하는 것뿐만 아니라 생산자, 임금 참가자, 제공 업체 및 활기찬 중산층을 구성하는 지역 사회 구성원으로 인식합니다.

피망 슬롯의 초점은 자유화와 효율성과 저렴한 비용의 추구에서 표준을 높이고 탄력성을 구축하고 지속 가능성을 높이며 국내외에서보다 포괄적 인 번영을 촉진하는 데있어서 전환되었습니다. 행정부의 경제 정책의 다른 측면과 마찬가지로, 피망 슬롯는 무역을 사용하여 최상위 경주를 만들고 있습니다.

피망 슬롯가 전통적인 무역 협정을하지 않기 때문에 피망 슬롯는 전혀 거래를하지 않는다는 것을 항상 들었습니다. 그러나 피망 슬롯가 그 계약이 무엇을했는지 살펴보면, 그들이 피망 슬롯가 지금 해결하려는 바로 그 문제에 기여하는 방법을 볼 수 있습니다.

전통적인 자유 무역 협정의 산업 공급망 규칙은 효율성과 저렴한 비용에 대한 전제를 기반으로했습니다.

그로 인해 계약 당사자조차없는 국가에서 상당한 콘텐츠를 제공 할 수 있습니다. 노동 및 환경 표준과 같은 계약의 다른 의무에 서명하지 않은 신뢰할 수 있습니다. 이는 이러한 규칙이 불공정 경쟁을 사용하여 생산 허브가 된 국가에 혜택을줍니다.

이 FTA의 공급망 규칙이 연약하고 피망 슬롯를 취약하게 만드는 기존 공급망을 강화하는 경향이 있습니다. 피망 슬롯가 다각화하고 더 탄력적으로 만들려고 할 때 이것은 역사상 순간에 의미가 없습니다.

피망 슬롯가 필요로하는 것은 지역 사회에서 선하고 다양한 일자리를위한 기회를 조성하고 창출하고, 미국에 기반을 둔 미국의 생산을 높이, 중간 및 저지대에서 활성화시키고, 근로자들이 회복력의 토대이기 때문에 센터로 되돌려 놓는 무역 정책입니다.

바로 피망 슬롯가 미국 - 멕시코 - 캐나다 계약을 통해 피망 슬롯가하고있는 일입니다.

USMCA에는 협회의 자유와 집단 교섭에 대한 근로자의 권리를 존중하지 않는 특정 시설에 대해 사례를 제기 할 수있는 메커니즘이 있습니다.

지난 2 년 동안, 피망 슬롯는 여러 시설에서 근로자들을 위해 승리를 확보하고 있습니다. 피망 슬롯는 멕시코의 노동자와 독립 노조의 실질적인 변화와 성공을보고 있습니다.

간단히 말해서, 피망 슬롯는 무역 협정을 사용하여 사람들의 삶에 실질적이고 실질적인 개선을 가져오고 있습니다.

그리고 이것은 멕시코 노동자에 관한 것이 아닙니다. 노동 표준을 높이면 착취와 학대를 통해 생성 된 인공적인 이점을 제거함으로써 해외로 일자리를 배송하는 인센티브를 줄이기 때문에 미국 노동자들도 도움이됩니다.

피망 슬롯의 중심에 노동자, 지역 사회 및 소기업의 성공을 피망 슬롯의 중심에 두는 것은 피망 슬롯 경제 전역의 미국인들을위한 기회를 민주화하는 데 중요합니다.

전통적인 무역 정책 접근법은 역사적으로 피망 슬롯의 가장 큰 회사들에게 혜택을 제공하는 데 중점을 두었습니다. 이러한 혜택은 반드시 근로자, 소기업 및 지역 사회에 흘러 나올 것이라는 이론에 중점을 두었습니다. 그러나 시간이 지남에 따라, 피망 슬롯가 본 것은 이러한 혜택이 멀리 떨어지지 않는다는 것입니다.

이것이 저의 접근 방식의 핵심 부분은 미국을 USTR로 되돌려 전국을 여행하고 소규모 기업 및 기업가와 만나고 자문 시스템을 다양 화하는 것입니다.

피망 슬롯는 참가자들이 업계 무역 자문위원회에 가입하도록 공개 전화를 걸었습니다. 노동 자문위원회는 피망 슬롯의 무역 정책을 형성하는 데 중요한 역할을 한 적이 없어서 일하는 사람들의 이익에 더 부응 할 수 있도록 해본 적이 없다..

내가 국내 여행에서 만나는 사람들, 즉 시빌 사회, 노동 및 사업도 마찬가지입니다. 그것이 인도-태평양 경제 프레임 워크 토론에서 볼 수있는 것입니다. 피망 슬롯가하려는 많은 일은 일하는 사람들, 환경 및 소기업에 대한 규칙을 지향하는 것입니다.

“Bigs”의 이익을 홍보하고 해당 정책 접근법의 결과에 의해 생성 된 제한 사항을보고, 피망 슬롯는 이제 소규모 비즈니스의 이익을 접는 데 중점을두고 있습니다.

피망 슬롯는 소규모 회사가 번성하고, 중간 기업으로 성장하고, 처음부터 시작하기를 더 쉽게하기를 원합니다. 피망 슬롯의 행정부는 명확하고 집중된 경쟁 정책 의제를 통해 국내 시장에서 기회를 창출하는 데 엄청난 중점을 두었습니다.

예를 들어, 이것은 미국의 작은 농민과 목장주에게 도움이됩니다. 그들은 피망 슬롯에게 가장 큰 도전은 반드시 관세 일 필요는 없지만 규칙이 관리되는 방식에 대한 투명성이 부족하기 때문에 종종 외국 시장에 접근 할 수 있는지 여부를 전했습니다.

탄력성 공급망에는 다양한 공급 업체의 생태계가 포함되어야하며, 저는 좋은 친구 인 SBA 관리자 Isabel Guzman과 긴밀히 협력하고 있습니다. 피망 슬롯는이 비전을 지역 사회와 공유하는 전국에서 공동 행사를 할 수있었습니다.

권한을 부여하는 중소기업은 또한 대만과 결론을 내린 새로운 무역 협정의 중요한 부분입니다. 교육 프로그램과 무역 임무를 장려하고 소외 계층 및 저조한 그룹이 소유 한 비즈니스를위한 중소기업 대화를 만듭니다.

당신은 또한 피망 슬롯 행정부의 공통 주제는 피망 슬롯의 가치를 공유하는 동맹국 및 파트너와의 강력한 관계에 기대고 있다는 것입니다.

예를 들어 PRC가 전략적 정치적 목표를 달성하거나 외국 정부가 합법적 인 주권자 권리에 대한 외국 정부의 행사를 방해하는 학대 또는 임의의 방식으로 무역 및 경제 조치를 사용하는 많은 경제적 강요 사례를 보았습니다.

이것이 바로 지난 주에 호주, 캐나다, 일본, 뉴질랜드 및 영국과 공동 선언을 발표하여 비 시장 경제 정책을 사용하여 학대 할 수있는 글로벌 시장 지배력을 구축하기 위해 함께 서있다는 명확한 메시지를 보냈습니다..

피망 슬롯는 가장 가까운 이웃들과도 협력하고 있습니다.

경제 번영을위한 아메리카 파트너십의 일부인 많은 국가들은 이미 피망 슬롯와 FTA를 가지고 있습니다. 그러나 많은 파트너, 특히 칠레와 콜롬비아와 같은 정부는 공급망 문제뿐만 아니라 피망 슬롯 정부가 공유하는 가치를 반영하는 것을 원합니다.

IPEF 및 APEP와 같은 이니셔티브를 통한 피망 슬롯의 초점은 추가 공급망을 개발하여 과도하게 피망 슬롯를 위험에 빠뜨릴 수 있습니다.

이것을 조금 더 포장하겠습니다.

나는 임계 광물로 시작하고 싶습니다. 근본적인 문제는 분명합니다. 피망 슬롯는 엔진에서 비행기, 방어 장비에 이르기까지 매일 사용하는 제품의 다양한 임계 광물 및 재료에 의존합니다..

이들 금속에 대한 수요는 향후 20 년 동안, 특히 2050 년까지 Net-Zero 온실 가스 배출을 달성하기 위해 노력함에 따라 향후 20 년 동안 급증 할 것으로 예상된다. 그러나 PRC는 이미 글로벌 마이닝 용량의 절반 이상과 정제의 85 %를 통제합니다.

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초크 포인트의 또 다른 예는 러시아의 우크라이나 침공이 주요 식품 작물과 비료 시장에서 세계에서 전 세계적으로 파괴되어 전 세계 식량 안보를 위협하는 방법입니다.

이것은 전세계 선적을 중단했으며 재배자가 조정하기 위해 스크램블링하고 있습니다.

Critical Minerals 계약, IPEF 또는 APEP에서 피망 슬롯와 협력하는지 여부에 관계없이 점점 더 많은 국가들이 피망 슬롯가 살고있는 세계가 제시 한 세계가 제시 한 도전에 적응하기 위해 무역을 수행하기위한 새로운 모델이 필요하다는 것을 깨닫고 있습니다.

피망 슬롯는 식민지 사고 방식을 머리에 돌리고 있습니다. 개발 도상국에서 추출하도록 설계된 공급망 대신에 피망 슬롯의 접근 방식은 함께 파트너가되는데, 피망 슬롯는 모두 공급망의 다른 부분의 공동 소유자입니다.

이것은 위험을 제거하고 회복력을 구축하는 측면에서 완벽하게 의미가 있습니다. 핵심은 개발 도상국이 착취주기에 영구적으로 갇히지 않도록 경제에 수직 통합의 자리를 제공하는 것입니다.

외국인들과의 논의에서, 나는 피망 슬롯 모두가 피망 슬롯의 경제를 바닥과 중간에서 구축하려는 열망을 발견했습니다. 피망 슬롯는 기회를 창출하고 중산층을 서로 대항하기보다는 중산층을 함께 구축 할 수있는 방식으로 협력하여이를 수행합니다.

공급망에서 이런 종류의 위험을 감수하고 탄력성을 추구하는 것은 일하는 사람들을위한 국가 안보와 경제 안보를 향상시키는 것입니다. 이들은 세계에서 긴장을 없애고 집에서의 불안을 없애고 경제적 강요의 기회를 줄이는 데 중요합니다.

이 정맥에서는 유럽 연합과의 글로벌 철강 및 알루미늄 배열 협상을 예로 들어 강조하고 싶습니다.

피망 슬롯는 정당한 녹색 전환에 대한 피망 슬롯의 공동 약속을 다루는 야심 찬 대표적 계약을 추구하고 있습니다. 또한 소비 할 수있는 것보다 강철을 고의적으로 생산 한 국가들이 포기 한 노동자들에게 특별한 도전을 해결하고, 세계 가격을 억제하고, 강철 노동자와 지역 사회를 치명적으로 파괴 할 것입니다.

비전은 미국과 EU 시장을 결합하여 거래 파트너가 공정, 시장 기반 및 청정 생산에 대한 높은 표준을 동시에 충족 할 수있는 레버리지를 만들어내는 것입니다.

머리에 바닥 역학을 뒤집어 정상을 향한 경쟁을 만들어서, 피망 슬롯는 민주주의와 오픈 마켓이 시간이 지남에 따라 개선 될 수있는 세계를 번성하고 추진할 수있는 세계 인 세상을 생산하는보다 다양한 경제 세트를 가진 세상을 향해 노력하고 있습니다..

Biden 대통령이 말했듯이, 피망 슬롯는 진정으로 변곡점에 있습니다. 피망 슬롯는 동시에 여러 도전에 직면하고 있으므로 무역 정책은 사일로에 남아있을 수 없습니다.

피망 슬롯는 무역 정책에서의 업무와 국내 정책에서 일어나는 일 사이에 연결하는 데 민첩해야합니다. 여기에는 디지털 및 기술 정책이 포함되어 있으며, 언급하지 못한 상태로 유지됩니다.

급속한 변화와 지속적인 발전 시점에서 무역 정책은 국내 정책 입안자, 규제 기관, 집행 공무원 및 입법자들이 정부, 기술, 사업 및 대중의 관계에 관한 적절한 프레임 워크를 토론하고 결정할 수있는 공간을 존중해야합니다.

위험에 처한 것은 직원, 소비자, 혁신가, 발명가, 콘텐츠 제작자, 기업가 및 지역 사회 구성원으로서 개인 정보 및 자유에 대한 권리, 민주주의 및 기회에 대한 접근을 누릴 수있는 미국인의 능력입니다.

오늘날 피망 슬롯가 직면 한 모든 불확실성을 통해 피망 슬롯의 임무는 분명합니다. 안주는 선택 사항이 아닙니다.

감사합니다.

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