미국은 IPEF 제도 내에서 올바른 레버리지를 찾아서 무역 혜택 부족 또는 잠재적 참가자를 끌어 올리는 위험을 찾아야합니다.
분석가들은 IPEF (Indo-Pacific Economic Framework)를 Biden 행정부가 전임자가 소홀히 한 미국 경제 정권을 통치하려는 시도로 설명했습니다. IPEF를 통한 미국의 아시아 국가 참여는 또한이 지역에 중국의 강력한 영향을 막기위한 수단으로 여겨집니다.
무역 협정은 역사적으로 미국이 동맹국 및 파트너와의 관계를 구축하고 미국 국제 영향을 강화하기 위해 사용되었습니다. 그러나 IPEF는 참여 국가의 새로운 시장 접근 혜택이 없기 때문에 전통적인 무역 협정이 아닙니다.
각 기둥은 무역 및 경제 협력의 다른 비 시장 액세스 관련 측면을 나타냅니다. IPEF는 (1) 무역, (2) 공급망, (3) 청정 에너지, 탈탄화 및 인프라, (4) 세금 및 반부패의 네 가지 기둥을 따라 조직됩니다.
2022 년 5 월, 미국 무역 대표 대사 캐서린 타이 이미신호IPEF는 강력한 슬롯 커뮤니티 및 환경 표준을 추구 할 것입니다. 그만큼기대이 표준은 미국-캐나다-멕시코 협정 (USCMA)의 일부 에뮬레이션이 포함될 것이며, 이는 Tai 대사우박“무역 협정의 새로운 모델”. USCMA에는 의회 민주당이 밀고있는 모든 무역 협정에서 가장 엄격한 환경 및 슬롯 커뮤니티 표준이 포함되어 있습니다..
의회 민주당은 역사적으로 환경 및 슬롯 커뮤니티 보호를 포함시킬 수있는 잠재적 인 미국 무역 협정에 대한지지를 얻었습니다. 비록 현재 형태로 IPEF가 의회 승인을 요구하지 않더라도 Biden 행정부는 여전히 민주당의 IPEF에 그러한 표준을 포함하도록 압력에 직면 할 것입니다..
USMCA에는 환경 또는 슬롯 커뮤니티 표준이 위반 된 경우 미국이 본질적으로 무역 혜택을 철회 할 수있는 몇 가지 조항이 포함되어 있습니다. 슬롯 커뮤니티 기준에는 강제 슬롯 커뮤니티에 대한 금지, 슬롯 커뮤니티 조합 및 단체 교섭 권리에 대한 존중, 이주 슬롯 커뮤니티자 보호가 포함됩니다.
미국은 IPEF의 잠재적 환경 및 슬롯 커뮤니티 조항을 제시하기위한 모델로 USCMA를 사용하기로 결정한 것 같습니다. 그러나 이러한 조항이 위반하더라도 미국은 시장 접근 혜택을 철회 할 수 없다는 점을 고려하여 이러한 조항이 어떻게 작동하는지 알기가 어렵습니다.
이미 슬롯 커뮤니티권 문제가 동남아시아 국가들에게 논쟁의 여지가 있다는 신호가 이미 있습니다. 미국은식별베트남의 섬유 산업은 중국의 신장 지역에서 강제 슬롯 커뮤니티을 사용하는 면화 공급망의 일환으로 미국의 최근 통과 된 Uyghur 강제 슬롯 커뮤니티 보호법에 따라 수입 블록을 유발할 수 있습니다. 태국은에서 자신을 찾을 수 있습니다.유사한 위치중국의 면화 수입 사용. 더 일찍,두 개의 말레이시아 회사, Sime Darby Plantation Berhad와 FGV Holdings Berhad는 강제 슬롯 커뮤니티 관행 혐의로 2020 년 말 미국 국경에서 팜유 수출을 차단했습니다.
앞으로 협상 할 때 몇 가지 시나리오가 진행될 수 있습니다. 시장 접근은 역사적으로 미국의 무역 파트너가 거친 알약을 삼키도록 장려 한 주요 당근이었습니다.무역 촉진 개선예를 들어 미국에 대한 수출을 높이기 위해 거래에 대한 기술 및 규제 장벽 제거와 같은이 방법이 남아있는 전통적인 시장 접근 혜택을 대체하기에 충분한 지 여부는 여전히 남아 있습니다.
미국은 또한 강제 집행을 제외하고 대신 환경 및 슬롯 커뮤니티 표준을 향해 노력하기 위해 기술 지원 및 역량 구축의 제공과 같은 협력 메커니즘에 중점을 두어 더 부드러운 접근을 할 수 있습니다. 동남아시아 국가들은 그러한 선물과 대가로 힘든 기준을 더 기꺼이 받아 들일 수 있습니다.
시장 접근 혜택의 공간을 채울 수없는 것이 없다면 미국은 강력한 환경 및 슬롯 커뮤니티 표준을 포함시킬 수있는 위험은 동남아시아 국가들이 IPEF의“무역”기둥을 완전히 벗어날 수 있다는 것입니다. 이 시나리오에서 "무역"기둥이 IPEF의 핵심을 형성 할 가능성이 높다는 점을 감안할 때 경제 참여 강화 목표를 어떻게 달성 할 수 있는지 의심의 여지가 있습니다.
Darren Cheong은 지역 전략 및 정치 연구 프로그램 ISEAS - Yusof Ishak Institute.
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