2022 년 5 월 23 일, Biden 대통령은 12 명의 인도-태평양 파트너와 함께 도쿄의 인도-태평양 무료 슬롯 프레임 워크 (IPEF)를 발표했습니다. IPEF는 2017 년부터 트럼프 대통령이 미국을 철수 한 태평양 파트너십과는 달리, 미국의 시장 접근 및 관세 감소를 위해 외국에 대한 제안을 포함하지 않는다는 점에서 기타 기존의 무역 협정과는 달리. 대신, 느슨하게 정의 된 무료 슬롯 틀은 참가자들이 별도로 협상 할 4 가지 기둥을 수반합니다 : 디지털 무역; 공급망; 기후와 청정 에너지; 반부패 노력.
USSC 토론 논문 시리즈를 다시 시작하기 위해 미국 연구 센터는 Asia Society Policy Institute의 부사장 및 베테랑 USTR 무역 협상가 부사장, Daniel M. Price, Rock Creek Global Advisors의 전무 이사 인 Daniel M. Price를 초청했습니다. George Trade Administration의 국제 무역 및 투자에 대한 전임 무역 관리에 대한 전직 백악관 공식 책임자 인 Daniel M. Price를 초대했습니다. 인도-태평양.
지금까지, 유리가 반쯤 가득 찼습니다
인도-태평양 무료 슬롯 프레임 워크 (IPEF)는 전례없는 공급망 파괴, 심각한 기후 변화 영향, 성장하는 디지털 격차를 포함하여 지역 정부와 그 시민들이 직면 한 가장 시급한 문제에 중점을 둔 실질적이고 미래 지향적 인 이니셔티브입니다. 무역은 이니셔티브의 중요한 특징이지만, 그 의제는 전통적인 무역 협정에서 발견되는 것 이상으로 올바르게 진행됩니다. 국가 안보 보좌관 인 Jake Sullivan은 최근“IPEF는 21 세기 무료 슬롯 문제를 해결하기 위해 고안된 21 세기 무료 슬롯 계약입니다.”라고 말했습니다. IPEF는 협력과 역량 구축 노력을 발전시키는 동시에 이러한 새로운 문제에 대해 참가자들 사이에 공통 규범과 표준을 확립하기위한 플랫폼 역할을 할 것으로 예상됩니다..
IPEF는 역동적이고 혁신적인 인도-태평양 지역에서 미국 무료 슬롯 참여와 리더십을 강화하기위한 중요한 수단입니다. 트럼프 행정부가 2017 년 TPP (Trans-Pacific Partnership)에서 나온 이후 인도-태평양의 미국 무료 슬롯 이니셔티브는 기껏해야 산발적이어서 우리 지역 관계는 보안 관계에 의해 크게 정의되었습니다. 보안 레그는 의심 할 여지없이 중요하지만, 파트너는 분명합니다. 강력한 무료 슬롯 기둥이 없으면 미국 참여가 불완전하고 무역, 투자 및 공급망 연결을 위해 파트너가 중국에 더 가깝게 이끌 것입니다. IPEF에있는 13 개의 지역 파트너의 광범위하고 다양한 참여는 이들 국가가 미국이 무료 슬롯 경기장에 종사하는 지역에서 미국을 다시 원한다는 사실에 대한 증거입니다.
워싱턴이 무역 전선에서 크게 실종되는 동안 지역 파트너는 속도가 느려지지 않았습니다. 인도-태평양 지역에서 우리는 미국을 포함하지 않는 새로운 무역 협정의 꾸준한 행진을 목격했습니다. 결과적으로 워싱턴은 새로운 규칙, 표준 및 규범의 개발을 다른 사람들에게 발전시키는 동시에 다른 사람들에게 지시되는 시장 접근 혜택을 거부당했습니다. IPEF는 미국을 믹스에 다시 넣고 미국이 규칙을 형성하고 성장하고 혁신적인 인도-태평양 시장에 대한 추가 액세스 권한을 얻을 수있는 새로운 기회를 열어 주면서 중국 지역 무료 슬롯 통합 노력에 중요한 역할을합니다..
IPEF는 4 개의 기둥 중 하나의 결과를 비교적 빠르게 실현할 수있는 길을 열도록 설계되었습니다. 많은 IPEF 결과가 미국 의회 승인이 필요하지 않을 수도 있다면, 역사가 보여준 몇 년이 걸릴 수 있습니다. 또한, IPEF는“조기 수확”결과를 촉진 할 것입니다. 포괄적 인 계약의 모든 요소가 함께 모이기보다는 합의 되 자마자 이행 할 수있는 더 좁은 계약이 가능합니다. 공급망 탄력성 및 디지털 무역과 같은 복잡한 무료 슬롯 문제가 전 세계의 모든 구석에서 실시간으로 진화하는 경우가 얼마나 빠르게 진행되고 있는지를 감안할 때 이것은 더욱 중요해집니다.
또한 IPEF가 반드시 이야기의 끝 일 필요는 없습니다. 성공적이고 영향력이 있다면, 미국과 IPEF 파트너들 사이에서 더 강력한 지역 무료 슬롯 통합 노력을위한 디딤돌이 될 수 있습니다. 이는 최근 USTR IPEF Federal Register 통지가“현재”테이블에서 벗어난 미국 관세 삭감으로 확장 될 수 있습니다. 특정 IPEF 파트너에게는 관세 감소가 미국에 대한 다른 중요한 문제를 받아들이려는 의지를 잠금 해제하는 데 도움이 될 수 없습니다. IPEF는 관세 문제를 완화하는 데 먼 길을 갈 다른 혜택과 인센티브를 제공 할 것으로 예상됩니다.
13 개 지역 파트너는 IPEF가 합류하여 견고하고 진지하며 관련성있는 이니셔티브임을 확인했으며 문은 다른 사람들을 위해 열려 있습니다. 즉, IPEF는 다른 이니셔티브와 마찬가지로 결점을 가지고 있습니다. 많은 관찰자들은 포괄적 인 무역 협정, 특히 TPP의 후계자, 태평양 지역 파트너십에 대한 포괄적이고 진보적 인 계약과 신속하게 비교하고 있으며, IPEF가 현재 관세 감소, 시행 가능성 및 의심스러운 지구력이 거의 없다고 말하면 마크를 충족시키지 못한다고 결론지었습니다. 그러나 IPEF를 평가하는보다 적절한 방법은 대안입니다. 미국과 지역은 인도-태평양 지역에서 미국 주도의 무료 슬롯 참여 플랫폼이없는 것과 적어도 초기에는 충분히 멀지 않을 수있는 이니셔티브를 사용하지 않는가? 물론. 미국 이이 지역에 대한 무료 슬롯 참여를 강화하고 다른 사람들과 협력하여 시민, 노동자 및 기업에 중요한 의미있는 IPEF 결과를 만들어내는 시간이 잘되었습니다.
Wendy Cutler는 ASPI (Asia Society Policy Institute)의 부사장입니다. 그녀는 미국 무역 대표 사무실에서 외교관 및 무역 협상자로 거의 30 년을 보냈습니다.
지금까지 유리가 반이 비어 있습니다
Biden 대통령이 취임했을 때, 그의 팀은“중산층”과“근로자 중심”무역 정책을 추구하겠다고 약속했다. 17 개월 후, 그들은이 슬로건을 구체적인 결과를 가진 긍정적 인 국제 의제로 번역하지 않았다. 미국 동맹국과 파트너는이 슬로건이 미국 정책에“프리즘”이 아니라 미국의 참여를 마비시키는“감옥”을 제공 할 것을 두려워하고 있습니다.
정상 및 지도자의 진술 공유 민주당 가치는 공동 혜택을 제공하고 미국 리더십을 회복하는 실제 무역, 투자 및 공급망 계약 협상을 대체 할 수 없습니다. 이 부족은 인도-태평양보다 더 눈에 띄거나 위험합니다. 미국은 무료 슬롯적 연계를 심화시키기 위해 시급히 이동 하고이 지역에 대한 장기 헌신에 대한 의심을 없애야하며, 이는 미국의 무료 슬롯 및 전략적 이익에 필수적이다..
호주, 일본, 싱가포르, 뉴질랜드 등이 옹호 한 가장 명백한 접근법은 미국이 환경, 디지털 거래 및 중요 공급 체인에 대한 규칙을 포함하여 특정 요소를 재협상, 업데이트 또는 강화하려는 동안 태평양 횡단 파트너십 (TPP)에 다시 합류하는 것입니다. 유감스럽게도, Biden 행정부는이 과정을 거부하여 왼쪽 또는 트럼프 오른쪽을 맡고 싶지 않습니다.
대신, 미국은 대신, 인도-태평양 무료 슬롯 프레임 워크 (IPEF), 지금까지 사운드 비트 (Soundbites)에 의해 막연하게 정의 된 이니셔티브, 4 개의 명목 기둥 (4 개의 명목 기둥”, 그리고 무역을 말하지 않는 무역 기둥에서 유출 된“스코핑 종이”를 제안했다.
현재 서있는 것처럼 IPEF로는 충분하지 않습니다. 광범위하고 일반적인 프레임 워크는 미국의 중산층, 노동자 또는 전략적 관심사에 거의 도움이되지 않습니다.
미국은 IPEF를 의미 있고 매력적으로 만들기 위해 무엇을 할 수 있습니까? 네 가지 제안은 다음과 같습니다.
on Trade
IPEF가 공급망을 강화하고 무료 슬롯를 탈탄하는 목표를 달성 할 수 있도록 기존 시장 접근성을 테이블에 올려 놓았습니다.
과학적 증거를 바탕으로, 합의 된 국제 규범과 일치하는 제품 표준을 비차별 적으로 요구함으로써 제조 및 농산물 무역 촉진.
빠르게 발전하는 디지털 무료 슬롯의 문제를 해결하기위한 규제 유연성을 유지하면서 성장과 혁신을 주도하고 제조, 농업 및 서비스를 제공하고“업무를 촉진”할 수있는 야심 찬 디지털 조항을 포함시킵니다.
공급망에서
IPEF 국가는 이미 지역 무역 플랫폼을 홍보하기 위해 설계된 지역 종합 무료 슬롯 파트너십 계약 및 태평양 지역 파트너십에 대한 포괄적이고 진보적 인 계약 포함 거래 협정 당사자입니다. 미국의 새로운 시장 접근이 없으면 공급망을 중국과 같은 지배적 인 시장에서 멀어지게하기가 어려울 것입니다. 북미 공급망은 구성 요소와 완제품이 비교 우위에 따라 면세기가 없기 때문에 잘 작동합니다.
IPEF의 목표가 반도체 또는 전기 자동차 배터리와 같은 중요한 상품에 대한 탄력성 공급망을 구축하는 경우,이 계약은 IPEF 국가에서 해당 상품 (및 관련 서비스)을 생산할 의미있는 인센티브를 제공해야합니다. 처음으로 당사자들은 IPEF 내 거래를 촉진하는 상품에 대한 유리한 관세 처리와 공통 표준과 해당 표준을 충족하는 제품 및 서비스에 동의 할 수 있습니다..
그러한 인센티브가 없으면 회사는 미국을 포함하지 않는 기존 자유 무역 협정에서 제공하는 우선적 인 액세스를 활용하여 미국 기반 회사와 근로자를 제외합니다. Biden 행정부가 노동자들을 돕고 경쟁력을 높이고 자하는 것에 대해 진지한 경우, 우리는 세계에서 가장 빠르게 성장하는 지역 무료 슬롯에서 공급망의 일부가되어야합니다.
투자
Raimondo 상무부 장관은 최근 IPEF 가이 지역에 대한 추가 미국 투자로 이어질 수 있음을 관찰했다. IPEF 파트너는 확실히 환영 할 것입니다. 그러나 IPEF는 투자를 유치하는 특정 약속을 포함해야합니다.
예를 들어, IPEF는 차별, 임의의 치료, 강제 기술 이전 및 지적 재산 도난의 주요 과제를 해결하는 시행 가능한 투자 보호를 통합해야합니다.
미국은 또한 청정 기술과 에너지 전환의 공공 자금 조달을 늘리고 새로운 공공-민간 파트너십을 개발함으로써 민간 자본을 동원 할 수 있습니다.
결국, 깨끗한 인프라 및 기술에 대한 민간 부문 투자는 공공 자금의 약속과 시장 접근 및 국내 투자 체제 개선에 의해 더 적게 주도 될 것입니다..
이동
수개월의 대화 후, 우리의 가장 가까운 동맹국조차도 이제 더 명확한 비전과보다 실질적인 미국 무료 슬롯 참여에 참을성이 없습니다. Biden 행정부는 미국과 파트너의 무료 슬롯적, 전략적 가치를 극대화하기 위해 이니셔티브의 뼈에 고기를 신속하게 넣어야합니다.
최근 미국 칩 및 과학 법 의회의 채택은 R & D 및 인플레이션 감소 법의 에너지 조항과 함께 미국 산업 및 기술 기반의 국내 갱신을 시작했습니다. 지금 필요한 것은 야심 찬 국제 무료 슬롯 의제입니다. 현재 명료 한 IPEF는 부족합니다. 그러나 Biden 행정부가 자신의 수사 교도소에서 벗어나는 것은 너무 늦지 않았습니다.
Daniel Price는 Rock Creek Global Advisors의 전무 이사이며 이전에는 George W. Bush 대통령에게 국제 무료 슬롯 고문 및“Sherpa”로 재직했습니다.
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